黔南森龙蛇业园

• 【投资荔波县】2017年荔波县政府工作报告

  （2017年1月6日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 荔波县人民政府县长叶霖 各位代表： 现在，我代表荔波县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。 风雨兼程硕果累累 过去五年经济社会发展再上新台阶 过去五年，是全县上下励精图治、奋勇争先的五年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督下，团结全县各族人民和社会各界人士，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了各项目标任务。五年来，我们坚持以宏观思维谋发展之路、以底线思维寻发展之策、以辩证思维成发展之势，经济社会发展取得了显著成效。 综合实力提升最快。面对经济下行压力、转型发展阵痛、后发赶超倒逼，我们保持定力、凝聚合力、深处发力，经济发展成功“突围”，荣获国家级荣誉51项、省级荣誉37项，综合实力快速提升。五年来，地区生产总值从20.88亿元增加到50.47亿元，财政总收入从3.02亿元增加到6.32亿元，共向上争取财政补助资金60.71亿元，实施项目762个，总投资573亿元。主要经济指标均保持两位数增长，连续三年在全省同类县市增比进位综合测评中位列第一名，是历史上发展最快、成绩最好的时期。 旅游发展势头最猛。率先提出全域旅游战略，成功纳入全国首批全域旅游示范区创建单位。景区提质升级、民宿旅游培育、产品业态创新齐头并进，旅游产业发展从小到大，连续五年呈现井喷式增长，樟江风景名胜区荣膺国家5A级景区并列入全省旅游度假区和100个旅游示范景区。五年来，接待游客总人数从406万人次增加到1108万人次，旅游总收入从34.41亿元增加到110.96亿元，旅游增加值占GDP比重达42%，成为全县战略性支柱产业。旅游业由观光游向休闲、度假、旅居、体验等复合型转变，形成了大旅游引领绿色崛起、大旅游带动三产升级、大旅游格局全民参与的发展态势。 交通环境改善最优。高速从无到有，高铁梦想成真。交通领域完成投资72亿元，驾荔高速直通县城，贵南高铁、三荔高速、机场改扩建、樟江航运开工建设，先后开辟广州、深圳、重庆、海南、天津等18条航线，“两高两航”综合立体交通体系逐步形成。总里程达767公里的国省道、县乡道全面完成扩建翻新，建成玉朝大道、小七孔大道两大城市主轴和环东、环西等4条环城大道，县城“四横十纵”骨架路网全面形成，交通瓶颈得到有效破解。 城乡面貌变化最大。启动“七星抱玉”城乡发展规划，县城、集镇、乡村面貌日新月异、焕然一新。建设月亮湖湿地公园、老荔波古城文化区、樟江河滨景观等一批重大项目，县城规划区面积从5.6平方公里增加至8.3平方公里。乡镇小城镇建设各具特色、亮点纷呈，城镇化率从24.5%提升至41.57%。建成水甫、寨票、懂蒙等民宿旅游示范点和赛娥、水葩、大土、拉片四大世居民族特色示范村寨，形成产城景融合互动、山水城交相辉映的城乡一体化发展格局。 人民得到实惠最多。五年来，精准脱贫4.87万人，贫困发生率由57.3%下降至15.17%，农村居民人均可支配收入从4375元增至8491元，城镇居民人均可支配收入从15526元增至25595元，全面小康实现程度从75%提高到93.8%。社会事业蓬勃发展，保障体系日臻完善，教育率先实现“新两基”目标，城乡卫生和医疗服务体系实现全覆盖，群众安全感和满意度连续五年位居省州前列。 活动宣传效应最佳。坚持以活动促发展、惠民生、构和谐、展形象，五年来，成功举办州第七届旅发大会、中国西部小康论坛、首届民宿旅游峰会、国际动漫节、绿手帕全球巡演、意大利巨星荔波行、郎朗音乐之夜、首届世遗年会、梅花节等86个国际国内知名节会赛事活动，《跟着贝尔去冒险》《少年邓恩铭》《心上荔波》等文艺作品在全国热播，形成日日有声音、月月有活动、季季有主题的宣传攻势，“世界遗产地·地球绿宝石”屹立全国知名旅游品牌。 绿色生态建设最好。厚植发展优势，在坚守生态底线中擦亮“地球绿宝石”，森林覆盖率从59.85%增至64.84%。正式纳入国家重点生态功能区，累计获得中央财政专项补助4.36亿元。成功举办生态文明国际论坛，形成《荔波共识》。《樟江流域保护条例》公布施行，共投入5.8亿元全面实施樟江河综合治理。荣获国家生态示范县、国家生态旅游示范区、全国森林旅游示范县、中国森林氧吧等称号。 五年来，我们具体抓了以下八个方面工作： （一）抓发展、提质效，县域经济向“同类领跑”跨越。我们始终坚持把发展作为第一要务，各项经济指标稳定较快增长。固定资产投资从15.76亿元增加到59.39亿元，年均增长30.39%；规模工业增加值从5.38亿元增加到13.5亿元，年均增长22.2%；社会消费品零售总额从5.8亿元增加到11.26亿元，年均增长14.19%；招商引资到位资金从42.24亿元增加到114.7亿元，年均增长22.11%；金融存款余额从22.65亿元增加到68.88亿元，年均增长24.91%，贷款余额从10.5亿元增加到45.56亿元，年均增长34.12%。 （二）抓脱贫、强攻坚，社会发展向“全面小康”奔进。我们始终坚持脱贫攻坚与全面小康创建统筹推进，立下“军令状”，吹响“冲锋号”，同步小康步伐明显加快。五年来，投入9.73亿元实施4190户1.73万人易地扶贫搬迁工程，“八步工作法”和“六动模式”成为全国推广样板。整合各类资金和项目发展壮大村集体经济，基本消除“空壳村”。累计实施扶贫项目340个，县级实现“减贫摘帽”。完成各类保障性安居工程6764套、农村危房改造12675户。建成天怡健康养老中心（一期）、县残疾人托管中心和4个乡镇敬老院，养老床位超过全国平均水平。创新“五级承诺制”“八包责任制”，低保标准实现五连增，累计发放低保资金2.3亿元，惠及146万人次。投入救灾救济资金6205万元，发放优抚金2023万元。基本社会保险参保覆盖率和新农合参合率分别达97.18%、97.74%，城镇新增就业11610人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 （三）抓项目、攻重点，基础设施向“综合立体”突破。我们始终坚持以改善发展环境作为突破口，掀起了以交通、水利、电力通讯为重点的基础设施大会战。建设完工134公里国省道、40公里县乡公路、593公里通村油路和8座县乡桥梁，全县通车里程达1320公里。率先在全州实现乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路目标，连续荣获国家、省、州级农村公路管理养护先进集体和全省一事一议财政奖补工作优秀县。水利建设完成投资7.8亿元，5个骨干水源工程积极推进，247个水利项目和山洪灾害预警监测系统全面完成，农村饮水安全实现全覆盖，有效灌溉面积率达43.28%。成功列入贵州省第四批、第七批小型农田水利建设项目重点县，水利项目“建后资产管护移交制”和“建设申请承诺制”得到国家和省州水利部门充分肯定。电力建设完成投资1.56亿元，建成投运110千伏时来变电站等电力设施。村级宽带覆盖率达97%，通讯网络实现乡村全覆盖。 （四）抓转型、促升级，产业发展向“高效集约”迈进。我们始终坚持以供给侧结构性改革作为战略重点，以全域旅游引领经济转型升级，产业发展向中高端迈进。编制完成《全域旅游发展规划》《全域旅游突破战略》等系列顶层设计，构建了“一带一核三重点五组团”的旅游发展总体空间布局。瑶山古寨、荔波古镇荣获3A级景区，大小七孔、茂兰、水春河3个景区提质升级工程全面铺开，先后推出9个新景点，启动建设8个新景区。新型工业化迈出新步伐，成功打造瑶庆绿色工业创新示范区、驾播工业园、小七孔返乡创业园等园区平台，入驻企业17家，实现产值30.02亿元。完成煤矿、非煤矿山兼并重组，煤炭产销量累计达258.3万吨。与软通动力合作完成大数据发展规划设计，成功引进阿里巴巴、贵农网、华纳斯科技等电商企业入驻荔波，建成荔波县农村淘宝服务中心、菜鸟物流中心，电商服务站点覆盖率达69%，电商企业达278家。荣获国家级、省级电子商务进农村综合示范县。农业产业化取得新突破，完成《荔波县绿色生态安全农业生产（建设）规划》编制，成功创建5个省级高效农业示范园区，1个省级农业科技示范园区，实现总产值46.86亿元。有序推进土地流转17.46万亩，粮经比进一步优化，有机、绿色和无公害农产品种植面积比重达25%，“三品一标”认证36个，“荔波蜜柚”获国家地理标志认证商标。培育龙头企业35个、家庭农场65个、规模养殖场305个和专业合作社276个。军华畜牧养殖场获评“中央储备肉活畜储备基地”。兑现各类惠农补贴资金28.8亿元，农业增加值累计完成34.74亿元，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国平安农机示范县、农业综合开发项目优秀县称号。 （五）抓城乡、提品质，城镇发展向“精特美富”推进。我们始终坚持以特色城乡、产城一体作为着力点，城镇综合承载力大幅提升。城建项目完成投资79.86亿元。全面完成4条环城道路、5条城市主干道及6座桥梁建设，3个城市综合体、5个旧城改造、6家大型酒店及红船广场、大剧院等项目相继建成，城市功能配套日趋完善。19个房开项目完成投资50.5亿元，销售面积达95万平方米。县城延伸至朝阳，建成区面积达8.3平方公里。着力打造特色小镇、美丽乡村，甲良镇、小七孔镇分别获评省级、州级示范小城镇，懂蒙、太吉、拉片、尧古、水甫、者吕成功列入中国传统村落名录。 （六）抓生态、守底线，生态文明向“绿色崛起”转变。我们始终坚持把绿水青山作为立县之本，坚守生态底线，推动绿色发展。成功列入《贵州南部生态补偿示范区建设规划》《贵州省创建全国生态文明先行区规划》等，《荔波世界自然遗产地保护与利用专题调研报告》通过国家评审。环境监察监测能力达标建设通过国家验收，机动车排气污染监测站建成使用。全面实施“绿色荔波”建设三年行动计划，完成营造林56.03万亩、石漠化治理74.13平方公里、水土流失治理69.28平方公里。建成7座城镇污水处理厂、7个农村环境综合整治项目。强化土地资源节约集约利用，荣获“国土资源节约集约模范县”称号。县域生态环境质量稳定趋好，成功创建省级可持续发展实验区和１个省级生态乡镇、4个省级生态村。 （七）抓改革、扩开放，发展动力向“创新驱动”转换。我们始终坚持以改革创新激活内生动力、以扩大开放倒逼改革创新，经济发展活力集聚倍增。组建政务服务中心、公共资源交易中心、不动产登记中心，公共资源实现统一平台规范交易，政务服务工作连续四年获全州一等奖。“一表两单”编制工作全面完成，清理行政审批项目102项，“两集中两到位”“一审一核”“一印两模”“三证一章”“两证合一”改革成为全省样板。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，推行“三权”抵押贷款“荔波模式”。组建旅游发展委员会、旅游法庭、旅游警察大队和城市综合执法局，推进旅游“三权”分离改革，率先推行旅游投诉先行赔付制度。成功打造贵州省唯一旅游景区明码实价试点县。医疗卫生事业改革和中小学人事制度改革稳步推进。完成乡镇行政区划调整，推进扩权强镇。殡葬改革“三位一体”模式在全州推广。扎实推进金融体制改革，争取融资资金76亿元。率先出台《荔波县投资准入特别管理措施（负面清单）》，累计引进项目221个，到位资金274.38亿元，全县投资环境测评位居全州前列。 （八）抓民生、构和谐，社会事业向“普惠共享”提升。我们始终坚持以促进公共服务均等化为着力点，持续加大民生领域投入，社会事业蓬勃发展。教育事业累计投入14.93亿元，义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育分别通过国家、省级评估验收，新建村级幼儿园11所、中小学校26所，完成84个薄弱学校改造项目，公办幼儿园实现乡镇全覆盖并向村级延伸。高、中考成绩连续五年位居全州前列，荔波“小县办大教育”模式得到省州肯定。县医院、中医院异地搬迁顺利完成，新建（改造）8个集镇卫生院。成功建立州、县、乡三级医联体服务网络，“先诊疗·后付费”诚信医疗模式在全州推广，基本公共卫生和重大卫生服务工作取得新突破。成功创建全国计划生育优质服务先进县，持续巩固国家卫生县城成果，甲良、茂兰、佳荣列入“国家卫生乡镇”。加强食品药品安全监管，无重大食品药品安全事故发生。文体事业发展势头强劲，农家书屋、农村文化体育场所、广播电视“村村通”等实现全覆盖，连续举办两届全国陀螺邀请赛并荣获“中国陀螺之乡”。水韵樟江、广场文艺展演、流动图书车进乡村等文化活动广泛开展、深入民心，文艺创作成果丰硕。拥有国家级非物质文化遗产名录3项、全国重点文物保护单位和古籍重点保护单位各1个，23部水书精品、18部布依文古籍列入《国家珍贵古籍名录》和《中国档案文献记忆遗产名录》，成为全国拥有布依族、水族文化遗产“国宝”藏件最多的县。“平安荔波”建设深入推进，“天网工程”实现县城全覆盖，整合“三中心”服务职能，充分发挥“五个资金”积极作用，创新县域群众诉求管理，荔波“421”社会创新治理模式在全省推广。先后荣获全国禁种铲毒先进县、全省平安建设示范县、全省无毒害先进县、全省民族团结进步创建活动示范县等称号。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，煤矿安全生产连续五年实现“双零”目标。国防教育、人民防空、武警消防、民兵预备役和双拥工作进一步加强。审计、科技、史志、气象、外事侨务、司法行政以及妇女、儿童、老龄、残联、民族宗教、智力支边、工商联和对口帮扶等工作取得明显成效。 过去的五年，我们坚持县委坚强领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化政府班子自身建设，坚持把党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入，着力抓统筹、抓落实、抓提升，不断提高政府执行力、服务力、公信力，形成了思想统 一、团结高效、奋发有为的政府班子新形象。五年来，共办理人大代表建议1129件、政协提案685件，回复率均达100%。 各位代表，刚刚过去的2016年，是我县发展承前启后、取得重大成就的关键一年。一年来，我们坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展，坚定不移实施全域旅游战略，主动适应新常态、牢牢把握新机遇、沉着应对新挑战、奋力走出新路子，年初既定目标任务圆满完成。一是脱贫攻坚责任不懈，全面小康稳步推进。打响脱贫攻坚“六大攻坚战”，编制完成月亮山、瑶山三年脱贫攻坚决战计划。投入3.08亿元实施1375户5140人易地扶贫搬迁工程，建成佳荣、捞村等7个安置点。总投资达7057万元的74个扶贫项目全面实施，发放“特惠贷”资金2.11亿元、创业担保贷款8556万元、教育扶贫资助资金1594万元，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，有效减少贫困人口10174人，15个贫困村出列。二是主攻项目重心不移，发展后劲不断增强。41个省州重点项目和31个中央预算内项目分别完成投资50.74亿元、3.31亿元。争取融资到位资金36.24亿元。编制完成全域旅游交通三年行动计划，省道418旅游公路、荔波至瑶山果园公路全面动工，交通领域完成投资22.1亿元。编制完成《水生态文明建设规划》，尧柳水库基本完工，大土水库完成大坝主体，拉寨、三荔、拉毛水库前期工作有序推进，水利领域完成投资4.76亿元。在全州第一次项目现场观摩会综合测评中荣获第一名。三是全域旅游势头不减，三产升级深入推进。旅游持续井喷式增长，总投资达65亿元的18个大小七孔景区及周边环境提质升级项目全面启动，茂兰、水春河景区开发持续推进。兰鼎山、玄武山、观音峰、捞村大峡谷、七彩桫椤谷等新景区景点规划设计和招商引资工作稳步推进。梦柳布依风情小镇（一期）建成，大小七孔游客集散中心完成主体。成功举办17个大型文化旅游活动，开辟天津、武汉、长沙等新航线，荔波知名度和美誉度大幅提升。绿色生态工业化取得新成效，茂兰万吨青梅酒厂复工建设，绿宝石缫丝厂（二期）建设快速推进。新增微企608户、民贸民品企业40家，个体工商户和民营企业分别发展到8331户、1025家，注册资金达33.44亿元，“四上”企业89家。农业“接二连三”取得新突破，新增瑶山、小七孔、黎明关3个省级高效农业示范园区，出台扶持加快青梅和桑蚕产业发展的优惠政策，农业增加值达8.9亿元。四是智慧荔波目标不变，电子商务方兴未艾。组建大数据管理中心，完善大数据战略行动议事机构和制度，建成游客信息服务平台，开工建设智慧谷、智慧旅游集散中心，智慧荔波和智慧旅游完成第一阶段开发部署，智慧荔波架构初见雏形。建成1个县级运营中心、1个仓储物流配送中心和99个农村电商服务站，引进24家华纳斯电商加盟店，26家邮乐购体验店，与贵农网合作创新“供销扶贫”模式。五是坚守底线思想不松，生态文明持续推进。大力实施樟江流域综合治理三年行动计划，深入推进绿色荔波“六大工程”，完成营造林27.5万亩、石漠化治理12.26平方公里、水土流失治理25.64平方公里。县城（二期）、大小七孔、茂兰、驾欧污水处理厂投入运营，环境监测监察业务用房建成使用。集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量达标率均达100%。六是城乡统筹步伐不停，特色城镇逐步显现。启动实施老荔波古城文化区，开工建设邓恩铭纪念馆和纪念广场，转移安置430户1590人。罗家寨大桥、江滨南路建成通车。樟江河滨景观（一期）投入使用，成为市民休闲健身乐园。民族体育活动中心主体完工。城区绿化、亮化、美化工程稳步推进。老政府、原县医院、原党校片区旧城改造项目启动建设。7个特色小城镇建设有序推进，房开项目完成投资9亿元，销售面积20.4万平方米，城镇领域完成投资17.4亿元。七是改善民生力度不降，社会大局和谐稳定。荔波三中投入使用，38个薄弱学校改造项目全面建成，县中等职业学校获评省级示范中职校。高考二本以上上线人数突破千人大关，上线率位列全州前茅，全县幼儿入园率达88.6%。县中医院（二期）工程有序推进，5个乡镇中医馆和卫生院标准化项目投入使用。各项民生指标均达省州目标。安全形势持续稳定，安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双零”目标。 2016年重点实施的十件实事完成情况：玉朝大道和11所村级幼儿园投入使用，樟江河滨景观（一期）、月亮湖湿地公园、县城至永康至翁昂至瑶山旅游公路、荔波四小及老荔波古城文化旅游区均全面开工，荔波一中异地搬迁项目启动。智慧旅游集散中心完成主体，改造小康寨1417户，精准脱贫10174人，15个贫困村出列。需要特别说明的是，因国家政策调整，水丰220千伏变电站未能如期实施。 各位代表，五年发展有目共睹、五年巨变蕴含艰辛、五年成果令人振奋、五年成就提振士气。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届政府接续实干的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策、身体力行的结果。所有这些成绩凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、离退休老同志和公安政法干警、武警消防官兵，向支持参与经济社会发展的省州驻荔单位、在荔投资创业的企业，向给予政府工作关心支持的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年艰辛历程，成绩来之不易、经验弥足珍贵、实践影响深远，追本溯源，我们主要牢牢抓住了五个关键。一是坚持县委统领。按照县委的决策思路安排部署政府具体工作，主动接受人大、政协监督，形成全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心的干事创业氛围。二是坚守生态底线。作为世界遗产地，我们始终坚持严格的生态环境保护政策，自然生态和民族文化“两大宝贝”已成为最具潜力的后发优势，荔波正以全域旅游引领实现“绿色崛起”。三是开创发展新路。在煤炭产业严重下滑的大背景下，我们顶住压力、克服阻力，坚定不移实施经济转型升级，率先提出全域旅游战略，倾力构建以旅游为主的生态文化经济体系，走出了绿水青山就是金山银山的发展新路。四是坚定小康目标。坚持以全面小康作为首要责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，注重发展成果共创共享，千方百计提高人民群众生活水平，展现了发展过程全民参与，发展成果全民共享的执政宗旨。五是强化务实担当。我们始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，依靠制度管人管事，用心用情干事创业，夙兴夜寐狠抓落实，做到思想清醒、政治坚定、作风务实。这些都是加快荔波发展的宝贵经验和财富，必须在今后工作中始终坚持，发扬光大。 各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。总结五年的发展，纵向比，成就可圈可点，横向比，差距依然很大，我们要清醒认识到，荔波最主要的矛盾仍然是贫困与落后；最突出的问题是经济总量小、产业支撑弱，资源优势还没有充分转化为经济优势；最大的短板是脱贫攻坚任务重、项目推进不快、人才支撑较弱；最需突破的问题是旅游资源整体开发水平还不高，产品业态不够丰富，尚未形成整体综合配套服务，对市场的有效供给不足。对于这些问题，我们一定高度重视，认真解决。 不忘初心继续前行 奋力绘就未来五年发展新蓝图 今后五年，是荔波大有作为、奋发有为的战略机遇期，也是荔波全域旅游大发展、大突破的关键时期，更是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。中央提出五大新发展理念，深入实施“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区振兴等重大举措，出台了支持国家主体生态功能区和全国全域旅游示范区建设等重大发展政策，把扶贫攻坚上升到国家战略，全面实施供给侧结构性改革，形成政策机遇的叠加效应。全省着力做强大生态、大旅游、大数据“三块长板”，着力补齐脱贫攻坚、教育医疗、基础设施“三块短板”，把大旅游提升到了前所未有的高度,特别是陈敏尔书记对荔波作出：“一年内使大小七孔景区有大的变化”的新要求，荔波正面临加快发展、后发赶超的黄金期。我们必须要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决做到“先人一步、快人一拍”，为实现经济社会跨越赶超贡献全部力量。 今后五年发展的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，深学笃用五大新发展理念，紧扣“两加一推”主基调主战略和“3366”战略部署，围绕“世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”战略定位，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施全域旅游战略，擦亮“地球绿宝石”、种好“旅游摇钱树”，奋力建设全国全域旅游先行示范区，全面建成小康社会。 今后五年发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%左右，增比进位综合测评继续位列全省同类别县（市）第一方阵。全域旅游发展目标基本实现，争创国家旅游度假区、贵州旅游第一名片和“南翼”千亿级全域旅游增长极。森林覆盖率提高到70%以上，成为省州生态文明先行示范区典范。城镇化率达53%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%以上，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面小康实现程度达100%。 实现上述目标，必须牢牢抓实六个方面的具体工作： （一）坚定不移以脱贫攻坚作为第一责任，推动三大民生新跨越。坚持把脱贫攻坚作为今后五年的头等大事，把所有工作、各种资源和各方力量都向民生聚集，确保同步建成全面小康社会。一是坚决打赢脱贫攻坚战，按照“八个精准”“八个抓好”“五个责任”“五个一批”要求，聚焦2.48万贫困人口，全力打好脱贫“六大攻坚战”。重点抓好3270户12264人的易地扶贫搬迁工程。认真落实“631”安置机制和“五个三”发展机制，实现搬得出、稳得住、有保障、能致富。强化扶贫项目支撑，确保2017年全县整体实现国标脱贫，达到小康创建指标要求。二是全面推进教育卫计事业。坚持优先发展教育，巩固提升“新两基”成果，深化教育教学改革、全面提升教育质量。到2021年，完成荔波一中异地搬迁工程，义务教育巩固率达95%以上，实现小县办强教育的目标。重点推进医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，大力实施医疗卫生标准化建设“五大工程”全覆盖和“人才强卫工程”，推动医疗卫生资源合理配置。着力完善计划生育服务管理制度，推动计生事业转型，实现人口均衡发展。到2021年，建成一所标准三级公立医院，全县公立医疗机构达到20个以上。全面提高农产品质量和食品安全水平，争创全省食品安全示范县，保障广大群众舌尖上的安全。三是织牢社会保障体系网。大力实施全民参保计划和社会保障兜底工程，进一步完善社会救助、社会福利、社会保险、社会优抚四大保障体系。推进“天网工程”向农村延伸覆盖，提高公安队伍正规化建设和规范化执法水平，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制，坚决守住公共安全底线，群众安全感和满意度持续位列省州前列。 （二）坚定不移以全域旅游作为第一战略，推动三大产业新跨越。坚持把全域旅游战略作为今后五年的发展方向，树立“旅游+”理念，夯实“545”体系，以旅游引领一产、带动二产、引爆三产。一是推动旅游龙头“全面升级”。坚持“一带一核三重点五组团”的空间布局，全力提质升级核心景区、创新开发产品业态、完善功能配套设施、提升整体服务水平，推动旅游纵深开发和业态丰富。实施大小七孔景区一体化管理，形成大小七孔、茂兰、县城（水春河）3个5A级景区三极鼎力；瑶山景区、黄江河湿地公园、玄武山、捞村大峡谷、七彩桫椤谷等5个4A级景区多点并举；观音峰、四季花海及民宿旅游村寨等多个3A级景区遍地开花；休闲度假、民俗体验、山地运动、汽车露营、温泉度假、滑雪赏梅、文体赛事、文艺采风等多种旅游业态交错发展的旅游新格局。到2021年，实现旅游接待2000万人次以上，旅游总收入220亿元以上，过夜游客人均停留天数2.5天以上，建成黔桂旅游中心城市和游客集散中心。二是推动绿色工业“转型崛起”。按照“一园一核四片区”布局，着力打造以农特产品、旅游商品加工为主导的绿色新型工业，培育一批旅游商品开发基地，构建工业带一产、促三产的发展格局。突出招引和培育并举，大力发展临空经济、现代物流、保税仓库、免税店、绿色轻工等产业集群，加大产业链上下游引进和培育力度，引导民营经济向五大新发展理念转型。到2021年，全县旅游购物收入达50亿元以上，占旅游总收入的比重达到20%以上。规模工业增加值完成21.54亿元，民营经济增加值达50亿元以上。三是推动生态农业“接二连三”。按照农旅结合、绿色生态安全农业的发展方向，狠抓农旅化、园区化、品牌化三大关键，形成农旅化园区、特色化种养、标准化加工、品牌化提升的绿色安全生态农业体系。到2021年，农旅结合的省级示范园区达9个，农业总产值达55亿元以上，龙头企业、合作社、家庭农场、规模养殖场分别达50个、300个、300户、400个，成为全省农（林）旅融合示范县。 （三）坚定不移以生态优先作为第一底线，推动三大工程新跨越。坚持把生态优先、绿色发展作为坚守两条底线的战略路径，把“绿色+”理念贯穿各个方面，全力打造生态文明试验区典范。一是实施“绿色+”大融合工程。推动大生态与大扶贫、大旅游、大数据、大健康、大文化等融合发展。着力发展绿色经济、打造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障。深入实施绿色荔波及樟江流域综合治理行动计划，持续抓好“5+1”农村环境综合整治工程，构建“两屏三带”生态安全战略格局。完成营造林17.93万亩，石漠化和水土流失治理均达70平方公里以上。城镇生活垃圾、污水处理设施实现全覆盖，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、88%以上，城乡空气质量指数优良率和主要河流水质达标率均达100%。继续巩固国家卫生县城成果，新增3个国家卫生乡镇。二是加快绿色健康大跨越工程。加速大生态与大健康深度融合，依托养老体系、地热资源、旅游布局和特色中药材种养等优势，加快发展医药医疗、森林康养、休闲养生、健身康体产业集群，培育一批中医药生产加工、运动健身、康体养生和休闲养老基地。依托智慧荔波，着力构建“智慧医疗”和“健康云”智能服务网络，拓展延伸大健康产业链，加快形成功能完善、布局合理、覆盖城乡的大健康产业体系。三是加速特色文化大提升工程。推动大生态与大文化广泛结合，充分挖掘、传承发扬民族特色文化，全面推进民族文化“四六工程”。建成邓恩铭纪念馆和老荔波古城项目，形成彰显红色文化、体验民族特色、感受历史沉淀的古城文化旅游区。培育一批具有荔波特色、市场竞争力强的民族文化产业园。全力做好《中国水书国际编码提案》和《世界记忆遗产名录》申报工作。深入开展以勤俭节约、绿色低碳为主题的全民健身运动，力争引进更多国际国内文体赛事活动和文化创作基地落户荔波并成为永久性举办地。 （四）坚定不移以创新驱动作为第一动力，推动三大活力新跨越。坚持把创新开放作为弯道取直、后发赶超的战略动力，抓牢深化改革、扩大开放、科技创新三大关键，带动大众创业、万众创新。一是强化大数据创新激发活力。充分发挥大数据管理中心作用，挖掘大数据政用、商用、民用价值。建成智慧谷项目，建立公共信息服务和大数据综合应用平台，打造与省州平台纵向联通、与部门数据横向联动的数据交换体系，打通数据资源分散采集、处理加工、集中应用三大环节，加速大数据与产业发展、社会治理和公共服务的融合。到2021年，培育大数据核心应用企业2家以上，推动智慧旅游和智慧产业取得新突破，大数据在经济社会各领域应用全面提升。以全国、全省电子商务进农村示范县为契机，加强与电商企业深度合作，完善县乡村三级大物流配送体系，实现电子商务村级综合服务网点全覆盖，建成集仓储、冷链、配送为一体的智能物流园。二是深化改革提升内生动力。坚持运用法治思维推进改革，突出供给侧结构性改革，加强需求侧管理，培育经济发展新动能。深化旅游体制机制改革，构建大旅游管理格局。稳步推进农村产权制度改革，建立农村产权交易平台，激发农村发展活力。完善县乡财税制度改革，充分调动乡镇生财、聚财、理财积极性。加快推进城乡管理体制、城镇综合执法等改革，形成一批改革亮点。三是实施开放带动借助外力。用足用好金融“源头活水”，深化投融资体制改革，力争培育1-2个2A级以上平台公司并成功上市。加大“引银入荔”力度，引导和规范社会资金和民间资本支持重点项目建设，切实突破融资瓶颈。健全招商引资激励机制，千方百计优化投资环境，形成上下联动、全民招商的全方位态势。 （五）坚定不移以项目建设作为第一抓手，推动三大基础新跨越。坚持把项目建设作为拉动经济社会发展的主引擎，推进需求侧同步发力，全力以赴构建适度超前、功能完善、配套协调、内外联通的现代基础设施体系。一是构建现代立体交通体系。打通对外“大动脉”，积极服务贵南高铁、三荔高速、机场改扩建三大工程建成完工并投入使用。争取荔波连接平塘、南丹、河池等高速公路及荔波至黄果树轨道交通纳入省州规划。申报建设国际航空口岸，开通主要客源地大中型城市航线，形成高铁纵向贯通、高速辐射带动、航线延伸联通、轨道交通互补的现代交通综合体系。提升县内“大静脉”，建成樟江航运及轨道交通环线工程，以旅游公路理念提级改造国省道和县乡村道路。到2021年，旅游公路里程达200公里以上，通乡公路全部达到二级以上标准。疏通乡村“毛细血管”，加快推进通组公路、扶贫产业路建设，建制村全面实现“6个100%”。二是构建现代水利工程体系。抢抓水利建设“三大会战”，建成尧柳、大土、三荔、拉寨、拉毛5座水库和平林电站，加快推进架桥、的马、石板、吉腊水库建设和樟江河、方村河、甲料河水电梯级开发。实施农村饮水安全巩固提升、城乡供水一体化、灌区提升改造、河堤治理及防汛抗旱减灾等工程建设，形成覆盖城乡生产生活用水安全保障体系。到2021年，水利领域完成投资15亿元，农田有效灌溉率达50%以上，饮水安全巩固提升率达100%，全面解决工程性缺水和饮水安全问题。三是构建电力通讯网络体系。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，以满足城乡产业发展和居民生活用电需求为重点，完成两个以上千伏变电站建设，推动县城配电网增容、农村电网升级和网架结构改造。全面实施信息基础设施“三年会战”，推动有线宽带及无线网络向农村延伸，全面完成有线宽带、“无线网络·满格荔波”全覆盖工程，有序推进电信网、广播电视网和互联网“三网”有机融合。到2021年，实现“村村通宽带”，县城、主要景区及重要集镇免费WIFI全覆盖。 （六）坚定不移以特色城乡作为第一载体，推动三大区域新跨越。坚持把城乡统筹发展作为区域联动、协调共享的战略载体，全力打造宜居宜业宜游的精致县城、特色乡镇和美丽乡村。一是做精县城，按照“改造升级老城片区、配套建设南门片区、联动开发环城片区、启动开发玉朝片区”的思路，打造以樟江风光带为主线、迎宾大道玉朝大道和樟江大街小七孔大道两轴辐射带动，县城、月亮湖、朝阳三级同步发力，新老城区联动开发的县城发展格局，重点实施一批景区景观、功能配套和品质提升工程。到2021年，县城建成区面积达10平方公里，人口达8万人以上。二是做特乡镇，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”旅游景观型示范小镇要求，坚持差异化、特色化发展，全面打造“七星抱玉”特色城镇，统筹推进城乡产业、基础设施、生态环境、公共服务等协调发展。到2021年，打造形成7个各具特色的旅游小镇，每个乡镇创建1个以上3A级景区。集镇建成区面积达7平方公里以上。三是做美乡村，以民宿发展为契机，加速旅游向文化延伸、向乡村发力，全力构建以“北斗七星”为核心的民宿旅游示范点，推进全县100个“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色民族旅游村寨打造，形成樟江、淇江两大民宿集群产业带。 借势扬帆奋发有为 扎实推动2017年各项工作取得新突破 2017年是新一届政府施政的第一年，也是全面脱贫、同步小康的攻坚之年，更是提速赶超、转型升级的突破之年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。综合考虑各方面因素，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%左右；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长15.14%；社会消费品零售总额增长13.5%；旅游总收入增长35%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%。 2017年重点实施的十件实事是： 一、建成邓恩铭纪念馆、纪念广场及烈士陵园； 二、减少贫困人口2万人以上，贫困发生率控制在3%以内，达到小康创建指标要求； 三、实施农村危房改造项目1600户，完成棚户区改造3704户，全面实施尧古、太吉、者吕、水甫四个传统村落的保护建设工作； 四、建设恢复文庙、武庙、老县衙、永济泉等历史古迹，建成老荔波古城文化区； 五、建成民族体育活动中心、智慧旅游集散中心； 六、全面实施荔波一中异地搬迁项目，建成荔波四小、县中医院二期、妇幼保健院； 七、启动建设三荔水库、拉寨水库，实现尧柳水库下闸蓄水，大土水库全面完工； 八、全面完成景区提质升级16个项目，创建1个4A级、7个3A级景区； 九、开工建设县城至机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、王蒙至瑶山旅游轻轨项目，建成省道418县城至翁昂至瑶山旅游公路； 十、推进水书申报《世界记忆遗产名录》，建成县级综合档案馆及水书展馆。 为实现上述目标，我们要推动以下工作取得八个新突破： （一）紧盯新要求严嘱托，在大小七孔景区提质升级上取得新突破。坚决贯彻落实省州关于荔波景区提质升级的新要求，把2017年作为“景区提质升级年”，举全县之力、超常规推进，确保完成2017年总投资65亿元的18个项目，启动2018年总投资58亿元的8个项目。一是坚决完成景区提质工程。按照大小七孔景区一体化的思路，建成景区“两门、两桥、两线”及相关配套工程。全面完成西门连接线景观道、大小七孔连接线和大小七孔集散中心、西门集散中心，打造3000亩西门花海，纵深开发野猪林、龟背山、天钟洞等景点，新建非遗民族彩绘村，完成拉柳、内外孟塘整体搬迁，实现景区环线游览、一体运营。二是坚决完成景区周边环境整治工程。围绕打造县城至景区、驾欧至景区东西两线最美风光带，严厉打击公路沿线“两违”行为，完成3047栋144万平方米的房屋立面改造和绿化亮化美化工程，完善公路慢行系统及旅游配套设施。全面推进王蒙集镇、新街村整体搬迁及驾欧集镇、联山湾改造升级，实现景区周边乡镇村寨最美、沿线公路最靓、配套设施最优。三是坚决完成红色旅游文化及配套工程。按照国家二级博物馆标准新建邓恩铭纪念馆及纪念广场，全面完成430户210栋房屋征拆及周边环境整治，实现邓恩铭故居红色旅游文化全面升级。 （二）紧盯补短板占高地，在大扶贫大数据战略行动上取得新突破。坚持以强创新、占高地、奔小康引领两大战略行动，以大扶贫统揽补齐短板中的短板，以大数据创新抢占“智慧树”新高地。大力推进大扶贫战略行动，按照“两不愁、三保障”的目标，深入实施“1+10”“1+9”和月亮山、瑶山片区脱贫攻坚行动计划，用好扶贫开发投资平台，整合各类资金投向脱贫攻坚项目。全面实施1625户6091人的易地扶贫搬迁工程，谋划开工2018年784户2940人的县城移民安置点，确保实现县级国标脱贫。大力推进大数据战略行动，建成智慧荔波（一期）和智慧旅游体系，构建跨区域、跨部门、跨行业的数据汇聚交换平台，启动智慧医疗健康和智慧教育项目。深入推进电子商务进农村，健全县、乡、村三级运营体系，新增村级电子商务综合网点35个以上，实现村（社区）全覆盖，农特产品网上销售额增长30%以上，力争创建电子商务产业园1个以上。 （三）紧盯夯基础扩投资，在项目建设固定资产投资上取得新突破。坚持以“大谋划、大推进、大盘活”为重点，更加注重项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地建设等关键环节。一是推动项目建设大提速。着力优化项目库储备结构，确保项目库动态储备1600个以上。坚持执行“十个一”“四数五帮”项目推进机制，突出抓好可研、用地、环评和招投标四个环节，重点对中央专项建设基金项目、省州重点项目、景区提质升级工程和脱贫攻坚项目做到目标、标准、时限、责任和奖惩“五明确”，以快建设谋大突破、塑新形象、惠大民生。二是狠抓综合交通大提升。主动配合贵南高铁、三荔高速和机场改扩建工程加快建设，力争荔波至环江高速落地开工、荔波至平塘至贵阳高速列入规划。全力推动樟江航运、机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、佳荣至九阡高速连接线、玉屏至播尧公路改扩建开工建设，启动王蒙至瑶山轨道交通项目。全面实施旅游公路提升工程，建成荔波至瑶山果园公路，确保旅游公路里程达40公里以上，交通领域完成投资16亿元以上。开辟旅游新航线，力争机场吞吐量突破10万人次以上。三是加快水利设施大改善。启动建设拉毛水库，全面推进架桥、的马、石板、吉腊四座水库前期工作，完成甲午、拉交、鲁末、鱼胆山4座水库除险加固，把查电站技改扩建竣工投产，平林电站完成大坝主体工程。水利领域完成投资2.5亿元以上。四是加速电讯设施大突破。力争水丰220千伏、驾欧110千伏变电站开工建设，铺设10千伏线路121千米。新建36个基站，重点抓好千兆光纤到楼、百兆光纤入户，确保建制村实现宽带全覆盖。 （四）紧盯优产业促转型，在推进供给侧结构性改革上取得新突破。坚持以全域旅游为核心的供给侧结构性改革，加快产业转型升级。一是推动全域化旅游格局实现重点突破。坚持旅游“多元发展、软硬兼施”，同步推进茂兰、水春河景区提质升级。加快推动冰雪水世界、月亮湖湿地公园投入使用。加速开发观音峰、玄武山、淇江流域、黄江河湿地公园和七彩桫椤谷等旅游资源，启动捞村大峡谷综合开发、赛娥布依风情湾升级打造。建成智慧旅游集散中心，积极引进国际知名度假酒店落户荔波，继续推进民宿旅游示范点建设。全力推动服务水平大提升，新增本地旅行社20家、导游储备100名、宾馆酒店服务人员2000人以上。全年实现接待游客1270万人次，旅游总收入115亿元以上。二是推动绿色生态工业实现质量双升。坚持“做大园区平台、集聚生产要素、发展新兴产业”，谋划建设空港物流及商贸物流标准示范园，加大园区招商引资力度，力争引进大型农特产品、旅游商品企业4家以上，园区总产值达13亿元以上。积极扶持煤炭企业安全达产。以大健康康体养生为核心，打造健康养老、休闲度假基地1个以上。用足用活民营经济、微型企业各项扶持政策，新增“四上”企业8家。三是推动绿色安全生态农业实现提质增效。新增省级高效农业示范园区2个，农业生产园区覆盖率达30%以上。坚持“稳粮、保畜、强蔬、优林”，重点扶持青梅、桑蚕两大特色产业发展壮大，新增精品水果0.5万亩、桑园0.5万亩、中药材0.5万亩。强化龙头带动，培育农业龙头企业5家、农民专业合作社30个、规模养殖场及家庭农场130户以上。加快农特产品品牌建设，“三品一标”认证达43个，主要农产品质量检测合格率达100%、无公害产地认定和产品认证率达30%以上。 （五）紧盯抓特色见成效，在加快构建山地新型城镇上取得新突破。坚持构建以精致县城为龙头、特色小镇为支撑、美丽乡村为亮点的山地特色新型城镇化体系。一是加快打造中心县城。加速公共服务功能向朝阳延伸，全面建成民族体育活动中心、樟江河滨景观（二期）和南北停车场，加快智慧生态城建设和老政府、原县医院、汽车站、原党校4个片区旧城改造。有序推进板旺、建设村安置区建设。规划启动高铁小镇、月亮湖小镇和航空小镇。督促房开项目加快建设，确保完成投资10亿元以上、销售面积20万平方米以上。二是加快打造特色小镇。按照3A级景区标准鼓励扶持每个乡镇（街道）打造具备民族特色的街道（社区）、文化广场、星级厕所、停车场及旅游服务区，培育壮大1个特色主导产业，形成个性特、布局优、功能强、产业好、机制活、效益高的“七星抱玉”特色小镇集群。有序引导农村人口有序向城镇落户，城镇化率达45%以上。三是加快打造民宿乡村。继续实施“四在农家·美丽乡村”七小行动计划，创新“民宿+脱贫”模式，以“北斗七星”民宿精品酒店为核心，加快建设巴格等一批民宿示范点，确保每个乡镇（街道）具有一个民宿旅游特色示范村寨。 （六）紧盯守底线强优势，在推动生态优先绿色发展上取得新突破。坚持以底线思维谋发展之策，坚定不移厚植生态优势推动绿色发展。一是打好生态建设攻坚战。深入推进绿色荔波三年行动，全面实施新一轮退耕还林还草工程，完成营造林2.5万亩、石漠化治理20.07平方公里、水土流失治理16平方公里，森林覆盖率达68%以上。二是打好污染治理突围战。以樟江、淇江等重点流域及县城、城镇重点区域治理带动全域环境整治，建成佳荣、播尧集镇污水处理厂，确保污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、88%以上。城乡空气质量指数优良率和主要河流水质达标率均达100%。三是打好环境监管持久战。严格执行生态功能区产业准入负面清单，突出以科技力量解决好环境矛盾，用好“六个严禁”“六个一律”两把利剑，严格执法、重拳出击，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。 （七）紧盯强创新增活力，在全面深化改革扩大开放上取得新突破。坚持以法治思维推进改革，围绕经济体制改革中心，做大做强开放平台，全面释放发展新活力。一是加快推进重点领域和关键环节改革。出台实施供给侧结构性改革方案，推进农村“三变”改革试点。理顺旅游体制机制，全面推进旅游三权分离改革和“快审快结、快处快赔”的旅游纠纷速裁模式。大力推进医疗卫生体制机制改革，全面铺开公立医院法人治理机制及区域医疗联合体改革。二是持续优化经济发展软环境。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化行政审批和乡镇财税改革，继续推进教育、户籍、文化、市场监管、城市管理等领域改革。三是提升招商和融资水平。抓好招商项目的精准率、落地率、成活率三个关键，做大做强荔旅产业控股集团、樟江实业、荔旅集团、金投集团等平台，组建文化旅游投资集团，确保招商引资到位资金120亿元，融资到位资金40亿元以上。 （八）紧盯惠民生促和谐，在推动社会事业蓬勃发展上取得新突破。坚持以保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力让公共服务能力更加普惠大众。一是全面提升教育事业。巩固提升“新两基”水平，扎实推进荔波一中异地搬迁、县城四小项目建设，规划启动第五小学。全面提升教育质量，确保学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达89%、93%以上。加快中职校创新，力争列入“全国千所优质特色的中等职业学校”。二是繁荣文化体育事业。深入挖掘民族特色文化，加快文化产业与旅游、体育、科技、农业等业态融合发展，广泛开展全民健身活动。做大做优文体活动载体，举办好黔南州第五届运动会、国际儿童动漫节、全国陀螺邀请赛等系列文体赛事活动，争取更多国际文化活动落户荔波，唱响“荔波好声音”。三是提高就业创业服务水平。强化全域旅游战略人才支撑，按需引才、本土提升、就业保障三措并举，确保每万人人才资源数达1100人，城镇新增就业2900人，登记失业率控制在4.2%以内。四是抓好卫计及民政保障。推进计生“双诚信双承诺”和“三按月”管理机制，争创全国计划生育优质服务示范县。全面完成县中医院二期、妇幼保健院和6个乡镇中心卫生院标准化建设。全面完成烈士陵园及小七孔、黎明关敬老院项目，启动建设荔波国际大健康生态养老服务中心，深入推进殡葬改革。优化新农合补偿方案，新农合参合率达98%以上，推进养老保险制度改革,不断增强社会保险信息化管理水平，基本养老、医疗保险综合覆盖率均达90%以上。五是加强社会治理创新。全面实施“421”社会创新治理模式，建成“一队两基三所”和交通事故快处快赔中心。深化社区自治管理，推进住宅小区标准化建设。深入推进“平安荔波”建设，全面完成“天网工程”，形成立体化社会治安和消防防控体系。继续落实安全生产责任制，确保实现安全事故“双零”目标，群众安全感和满意度测评继续保持省州前列。提升民族团结影响力，争创全国民族团结进步示范县。加大打击拖欠农民工工资行为，加快食品药品安全监管信息平台建设。切实抓好国防教育、人民防空、优抚安置和双拥工作；支持人民法院、人民检察院依法公正独立行使审判权和检察权；支持武警部队和消防工作；继续关心支持工青妇、红十字会、老龄、残联、关工委工作；做好外事侨务、机构编制、民族宗教、司法行政工作；推进审计、科技、统计、气象、档案等社会事业加快发展。 全面加强政府自身建设 各位代表！实施全域旅游战略，打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会，我们将坚持按照“务实、高效、公正、廉明”的要求，切实提高公信力和执行力，在政府自身建设上取得显著成效。 （一）依法行政，转变职能，行简政之道。严格依法依规行使权力、履行职责，全面公布政府权利和责任清单，大力推进政务公开。精简行政审批事项，以行政权力瘦身为市场主体强身，实现审批提速、服务提质、办事提效。切实规范政府议事规则，把专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论、社会听证作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快打造“线上线下合 一、台前台后打通、纵向横向联动”的公共服务模式，让数据多跑路、百姓少跑腿，营造大众创业、万众创新的氛围。 （二）高效施政，改进作风，办实干之事。深入开展“三严三实”和“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以学促干，以干带学，切实把理论思想聚焦转化到“脱贫攻坚、全域旅游、项目建设”三大决战上来。推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。树立主动服务意识，发扬谦虚谨慎、不骄不躁的艰苦奋斗作风。严格执行公车改革制度，做到下乡轻车简从、公务勤俭节约，降低行政运行成本。 （三）科学理政，强化执行，创务实之绩。坚持以大局观念研判新形势，做到站位高远、定位准确、与时俱进。大兴调查研究之风，深入基层，倾听群众呼声，善谋为民之策，常行为民之举。注重战略思考，在创新发展思路、拓宽发展路径、培育发展动力上抢占先机、赢得主动。坚持登高望远的创新精神、精益求精的工匠精神、勇于争先的拼搏精神，做到加快发展信念不动摇、率先发展气势不减弱、跨越发展意志不衰退，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。充分尊重经济社会发展规律和荔波县情，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，追求群众满意的政绩。 （四）从严执政，廉洁自律，修清明之身。严格落实政府系统党风廉洁“两个责任”，从严执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，加强政策法规及习近平总书记系列重要讲话精神的学习。严明政治纪律和政治规矩，坚持“忠诚高线”、不越“纪律红线”、守住“廉洁底线”，认真执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定，严格控制“三公”经费支出，有效管理公共资源、公共资金、公共权力和公职人员。推广实施“数据铁笼”行动计划，实现人在干、数在转、云在算、天在看，建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。 各位代表、同志们！回顾五年成就，令人鼓舞，展望未来发展，催人奋进。风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、敢于担当、善作善成，干在实处永无止境、走在前列勇谋新篇，为开启基本现代化建设新征程而奋斗！ 【注释】 2017年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明 〔1〕两高两航：两高指高速公路、高铁客运，两航指航空航线、樟江航运。 〔2〕七星抱玉：“七星”为七个乡镇，“玉”为玉屏街道，即在小城镇建设中，打造七个各具特色的旅游小城镇，围绕县城这个核心发展，形成“七星抱玉”的城镇发展格局。 〔3〕新两基：义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育。 〔4〕八步工作法：通过入户调查摸实情、宣传政策促发动、“一事一议”征土地、征求意见作规划、整合项目建基础、自借帮贷推建房、培育产业留得住、成立机构自管理，全面推进扶贫生态移民工作。 〔5〕六动模式：以“群众主动、政府推动、部门互动、市场拉动、产业带动、社会联动”工作机制推进实施易地扶贫搬迁工程。 〔6〕五级承诺制：低保对象承诺、村民小组承诺、村（居）委会承诺、乡镇（街道）承诺、县民政局及包片成员承诺的制度。 〔7〕八包责任制：一包政策宣传要到位，二包政策执行不走样，三包所有程序依规走，四包工作部署全落实，五包低保金及时足额发放，六包督促检查见实效，七包来信来访有回音，八包年度考核结硕果。 〔8〕建后资产管护移交制：工程通过投入使用验收后，项目法人宜及时将工程移交运行管理单位管理，并与其签订工程启用协议。在竣工验收鉴定书印发后60个工作日内，项目法人与运行管理单位应完成工程移交手续。工程移交应包括工程实体、其他固定资产和工程档案资料等，应按照初步设计等有关批准文件进行逐项清点，并办理移交手续。办理工程移交，应有完整的文字记录和双方法定代表人签字。 〔9〕建设申请承诺制：项目申请承诺制即项目申报前，由需要建设水利工程的村组向县水务局提出书面申请，经乡镇水利站调查核实，并由乡镇人民政府签字盖章后方可向县水务局进行申请。递交申请后，项目建设的村组需召开村民大会或村民代表大会，讨论施工中占用土地和建后管护问题，承诺工程建设中由乡镇、村组自行协调无偿占用田地，明确管护人员并落实到人，实行有偿用水以解决日常运行维护经费，确保项目正常运行，长期发挥效益，并做出书面承诺和参会群众在承诺上签字盖手印后，报县水务局备案，申请和承诺交齐后县水务局方向上级申报争取项目。 〔10〕一带一核三重点五组团：“一带”即樟江旅游产业带，“一核”即城市核心区，“三重点”即小七孔、茂兰、水春河三个重点景区，“五组团”即中心玉朝组团、西北甲良组团、东北佳荣组团、西南瑶山组团、东南茂兰组团。 〔11〕三品一标：三品指“无公害农产品、绿色食品、有机农产品”,一标指“农产品地理标志”。 〔12〕一表两单：为积极推进简政放权、放管结合、转变政府职能，国务院决定全面推行权力清单、责任清单制度，由县级政府编制清单，统一“9+X”权力类别及相对应的责任事项，简称“一表两单”。 〔13〕两集中两到位：推行审批事项向一个科室集中、科室向政务服务中心集中，保障进驻审批事项进驻政务服务中心到位、充分授权到位。 〔14〕一审一核：行政机关在实施行政许可过程中，经本机关授权的审查员受理、审查，核准员核准、签发行政许可的工作制度。 〔15〕一印两模：具有行政审批事项的政府部门在原有单位行政公章基础上，再刻一枚相同的的行政审批专用印章，由政务中心专项用于行政审批工作，两枚公章在行政审批服务方面具有同等法律效力。 〔16〕三证一章：企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。 〔17〕两证合一：在不改变市场监督管理、国税、地税审批职能和原有证号编码的前提下，将组织机构代码证、税务登记证与工商营业执照合为一体，向个体工商户颁发加载税务登记证编码的工商营业执照。 〔18〕“三权”抵押：土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权抵押。 〔19〕“三权”分离改革：景区所有权、经营权、管理权相分离。 〔20〕殡葬改革“三位一体”模式：县城规划区内殡葬改革实现集中治丧、遗体火化、集中安葬。 〔21〕“先治病·后付费”诚信医疗模式：参加新型农村合作医疗、城镇医疗保险的单位职工、病情严重需采取紧急医疗措施救治的患者等，在办理住院手续或住院治疗期间无须缴纳住院押金，只需与医院签订《住院治疗费用结算协议书》，将身份证复印件、医保卡或新农合医疗证等交住院处保管，在出院结算时，病人只需向医院支付城镇医保或新农合报销后个人承担部分??

  2025-07-15

• 【投资荔波县】2018年荔波县政府工作报告

  (2018年1月19日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深学笃用新发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以打造贵州旅游新标杆和区域旅游综合目的地为目标，深化实施全域旅游发展战略，吹响景区提质扩容冲锋号，压茬推进脱贫攻坚战，干成了一批牵全局有影响的大事，办成了一批强基础利长远的好事，做成了一批惠民生聚民心的实事，使发展实绩更有“深度”，惠民答卷更有“厚度”，幸福指数更有“温度”。三大目标圆满完成。一是增比进位测评实现保位目标。完成地区生产总值57.33亿元，增长12.5%;固定资产投资73亿元，增长23%;规模以上工业增加值12.1亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额12.72亿元，增长13%;财政总收入7.73亿元，增长22.29%;一般公共预算收入3.68亿元，增长17.36%;城镇居民人均可支配收入27772元，增长9%;农村居民人均可支配收入9297元，增长10%;金融机构人民币各项存、贷款余额分别为82.89亿元、65.54亿元，增长13.1%、34.1%。增比进位综合测评有望继续保位，继2014年起连续4年在全省同类县市位列第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。二是脱贫攻坚取得阶段性胜利。圆满完成“三大攻势”各项任务，全面打响“四场硬仗”“七大战役”。创新“六个一”“三有评选”扶贫机制和“先建后补、以奖代补”项目模式获省州肯定。代表黔南州迎接国家东西部扶贫协作交叉考核并获考核组一致肯定。1656户6326人的县城、甲良、佳荣和瑶山易地扶贫搬迁安置点逐步竣工入住，“五个三”后扶政策全面落实。完成175公里农村“组组通”道路和1693户“危改”“三改”建设，“七个小康”行动计划稳步推进，贫困地区基础设施大幅改善。积极争取脱贫攻坚投资基金支持，共谋划115个项目，获批基金5.95亿元，桑蚕全产业链成为全省试点示范项目。整合涉农资金3.48亿元，投入财政专项扶贫资金1.7亿元，发放“特惠贷”“惠农脱贫贷”3.8亿元，以桑蚕、青梅、精品水果、瑶山鸡、佳荣生态牛为重点的扶贫产业总产值达8.5亿元，受益7.3万人次。教育扶贫惠及2.26万人次，“四重医疗保障”补偿比例达98.94%，农村劳动力全员培训7274人。深入实施扶贫协作“六大任务”，扎实开展“百企帮百村、百企帮千户”行动，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶取得明显成效，涌现了马丽华、陈文宝等一批脱贫攻坚先进典型。全年减贫8016人，8个贫困村出列，贫困发生率下降至13.4%，“两率一度”不断提升。新增12个小康村，全面小康实现程度达96.7%，荣获“2017年度中国全面小康扶贫十佳县市”称号。三是景区提质扩容工程圆满完成。牢记省州嘱托，紧盯“一年”时间节点和“大变化”目标任务，在景区提质扩容工作领导小组和指挥部的指导支持下，聚全民之心、汇全民之智、举全民之力，向总投资88亿元的22个重点项目超常出击，一年内完成969户1004栋24.7万平方米房屋和1.39万亩土地的征收工作，邓恩铭故居陈列馆、樟江景观带及慢行系统、果园公路、大小七孔景区服务设施提升工程、西门服务区、西门景观大道、世界月季博览园等项目全面建成。县城亮丽工程绚丽夺目，月亮湖湿地景观山水如画。邓恩铭故居陈列馆改陈布展开放仪式恢宏壮观，自7月开放以来参观人数达6.5万人次。荔波以崭新面貌迎接省十二届旅发大会圆满召开，实现了主战场“大放异彩”、景区发展“脱胎换骨”、全域旅游“万象更新”，以景区大变化带动了县域整体水平大跃升，向省州和全县人民呈交了一份精彩满意的答卷!三次产业融合并进。一是旅游综合效应加速形成。新产品业态接连涌现，以国际视野高标准启动大茂兰景区旅游总体规划，茂兰4A级景区创建通过首轮景观质量评审，保护区标识指示系统全面完善升级。寨票渔隐民宿、水浦恩铭故里、梦柳布依风情小镇、大土苗寨、瑶麓青瑶古风园获批3A级景区。冰雪水世界(一期)试运营，成为西南亲水、滑雪旅游新品牌。洪江国际艺术村、董岛音乐家部落基本建成，成为文旅融合新亮点。成功引进国内外知名企业开发观音峰景区、月亮湖度假区和荔波安纳塔拉度假酒店，兰鼎山、联山湾、玄武山、捞村大峡谷、七彩河等新景区和赛娥、水浦等精品民宿示范点开发建设稳步推进。制定出台旅游服务质量提升三年行动计划和旅游要素提升实施方案，大小七孔景区实现“一票制”运营，4个民族特色星级旅游服务站和14个景观文化提升项目全面建成投用。建立“十大金牌导游评选”等旅游服务激励机制，成功精选并推广50道荔波特色菜肴。全县宾馆酒店发展到210家，乡村民宿133家、客栈106家，总床位数达2.3万个，乡村旅游带动就业2.5万人。全年共接待游客1200万人次，增长36%;旅游总收入108亿元，增长38%，旅游增加值占GDP比重达51%。荣获“中国西部全域旅游发展贡献奖”和“中国最具生态旅游魅力县”“中国候鸟旅居小城”称号。二是绿色工业迈出坚实步伐。启动建设农耕文化园果品深加工和国家农业公园项目，建成运营青梅、蜜柚加工生产线，初步形成桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业链。成功研发旅游商品235种，销售收入1260万元，旅游商品开发、农特产品精深加工两大绿色工业体系实现立柱架梁。编制大健康产业发展规划，启动建设清源堂康养中心，完成国际大健康养老中心前期工作，荣列“省健康养生产业示范基地”。扶持发展微型企业109家，启动“千企改造”5家，新增规模工业企业9家，全县“四上企业”达113家。驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区累计建设项目23个，总产值达12亿元。民营经济增加值33亿元，占GDP比重58%。工业投资完成2.9亿元，规模工业总产值达35亿元。三是生态农业发展卓有成效。出台“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动计划，明确桑蚕产业作为主导产业。大力实施“3个10万亩”工程，桑园、梅园、果园分别达1.5万亩、1.3万亩、12.1万亩。创建5000亩校农结合蔬菜保供基地，茶园发展到2.63万亩。新增茂兰和佳荣2个省级高效农业示范园区，全县7个省级园区总产值63亿元，增长34%。农村土地承包经营权确权登记颁证“四项指标”均达96%以上。新增“三品一标”无公害产地认证面积8.2万亩，无公害产品认证累计57个，荔波蜜柚获“全国名特优新农产品”“国家地理标志保护产品”称号。成功争取广州江南果菜市场开设荔波农产品销售“绿色通道”，初步达成“白云•荔波农业产业园”合作意向。引进农商旅冷链物流项目，填补了农产品冷链物流空白。县级以上龙头企业达40家，家庭农场、专业合作社分别达55个、354个。农业投资完成32亿元，增加值10.2亿元，荣列“全国水稻病虫害绿色防控示范县”。三个面貌焕然一新。一是县城实现景区化发展。《荔波县城市总体规划修编》报审待批，完成荔波城市形象vi设计。景城融合呈现崭新面貌，人民广场、恩铭广场、樟江园广场和樟江景观带(二期)全面建成，成为市民最喜爱的休闲乐园和滨水空间。民族体育活动中心运动场馆全面开放运营，在全省县级城市中率先投放共享单车。投入3亿元实施县城绿化亮化美化整体提升工程，成功打造大型实景灯光秀，完成市政道路改性沥青改造32万平方米，新铺花岗岩人行道板8.9万平方米、道牙5.3万米。县城建成区面积扩展至9平方公里，绿地覆盖率达36%。智慧旅游集散中心(一期)试运营，完成汽车城和智能生态停车场规划，荣获国家首批城市停车场试点示范城市，是全国唯一获批县级城市。逐步规范房地产开发市场，及时妥善化解房开问题，加强房开企业管理，房地产销售面积达22.5万平方米。二是乡镇实现精特化转型。深入实施“七星抱玉”城乡发展规划，7个小城镇建设亮点纷呈，建成梦柳布依风情小镇，驾欧集镇和联山湾完成整体提质改造，王蒙集镇和新街村实现整体搬迁。坚持疏堵结合，完成23个农村集中建房点选址，严厉打击“两违”行为，依法拆除2.2万平方米违法建筑。城镇建设完成投资21.5亿元，城镇化率达43.3%。三是乡村实现富美化提升。完成全县乡村建设规划和315个30户以上自然寨规划编制。全面实施农村人居环境改善工程，完成樟江、淇江旅游观光带2296栋小康房改造。实施懂蒙、太吉、尧古、水浦、者吕传统村落的公共服务设施配套建设。积极推进茂兰瑶麓、甲良拉街、金对申报全国第五批传统村落，水葩、懂蒙古寨被评为“中国少数民族特色村寨”，水浦村获“中国美丽休闲乡村”称号。三样重点聚力提升。一是基础设施取得新突破。交通领域完成投资31.5亿元，贵南高铁、三荔高速、荔榕高速全面动工，机场改扩建和荔波至环江高速有序推进。全面建成西门景观大道、果园观光公路主线、淇江旅游公路(一期)，开工建设捞村峡谷旅游公路，全县旅游公路总里程达320公里。完成瑶山至懂蒙、茂兰至洞塘、洞塘至里根县乡道改造，茂兰至大沙坡、茂兰至荔波、大土至茂兰、九阡至佳荣公路提质改造完成前期工作，荣获省级“四好农村路”示范县。建成荔波一级客运站，开通4条县内旅游专线。樟江航运完成朝阳大坝、便民码头和渡改桥等项目。航线培育成效显著，机场旅客年吞吐量首次突破10万人次，成为全省首个开通“云上公交”的县市。水利领域完成投资3.3亿元，尧柳、大土水库基本建成，拉毛、拉寨水库开工建设，三荔、架桥、石板、的马、吉腊等水库前期工作有序推进，平林水电站工程形象进度达67%。建成5个农村饮水安全巩固提升项目，惠及2.59万人。小农水项目考核连续4年位列全省第一，水利综合改革荣获全省“先进单位”称号。二是生态保护取得新成效。完成营造林6.86万亩、水土流失治理25.64平方公里、石漠化治理20平方公里，森林覆盖率达69.55%，跃升全州第一。“绿色荔波”三年行动计划圆满收官，六大工程全面完成，累计实施项目58个，绿化美化面积30万亩。森林资源保护成效明显，“六个严禁”专项执法行动实现“四个100%”。严格抓好中央环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改落实，樟江风景名胜区问题整改顺利通过国家复查验收并获高度肯定。积极推动生态保护红线划定，严格执行《樟江流域保护条例》。突出抓好大气、水、土壤污染防治，建成县城饮用水源取水口上移工程和佳荣、播尧2座污水处理厂，开工建设时来和拉欧污水处理厂。新建污水收集管网62公里，基本完成县城雨污分离系统污水主管网铺设和54个村庄生活污水治理项目。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率分别达90.17%、93.5%、99.7%、100%。获评“全国水土保持生态文明工程县”，成为珠江流域第一个获此殊荣县市。樟江河入选全省十条“最美河流”。三是智慧体系取得新进展。建成大数据应用中心，完成重点行业数据采集，新增大数据企业13家。智慧谷及智慧生态城项目有序推进。完成大小七孔智慧景区建设并成功纳入全省数字经济示范景区。启动县级公立医院远程医疗服务建设，构建智慧医疗体系。与阿里巴巴、科大讯飞等知名企业合作推进智慧教育。持续推进电子商务惠民工程，电商企业发展到310家，村级服务站点69个，网上交易额4.8亿元，网络零售额突破亿元，位列全省同类县第一。开通69个村级物流网点，物流体系建设实现乡镇全覆盖。启动实施县城和主要景区免费WiFi全覆盖工程，新开通4G基站117个，完成32个行政村光纤宽带升级改造。三种活力全面释放。一是改革创新驱动更加凸显。全面实施43项深化改革任务，制定实施全县供给侧结构性改革方案。“放管服”“三集中三到位”“云上编制”“商事制度”等改革纵深推进，深化“互联网+政务服务”，进一步推进政务服务向基层延伸。先行先试开展农村集体建设用地使用权制度改革，洪江村列为全州试点。全面推进不动产确权登记，搭建农村产权交易平台，配套完善产权交易制度体系。全面开展农村“三变”试点改革。进一步理顺县乡财政管理体制。成功组建城市管理综合执法局，有效解决权责交叉、职责分散等问题。筹建县旅游发展委员会、旅游市场监管分局、旅游警察大队。全面推动县级公立医院和“医共体”管理体制改革，持续开展“先诊疗•后付费”诚信医疗服务。推行出租车、运游一体化、网络约车等行业改革。推出“三清四进两承诺”城市社区和小区管理服务模式。创新开展“148”法律服务精准扶贫。大力实施科技兴县，率先开展省州县三级联合专利行政执法专项行动，综合科技进步水平指数位列全省同类县第一。二是项目投资拉动更加强劲。项目库动态储备达2600个，总投资4990亿元。全年共实施项目131个，35个省州重点项目完成投资74.41亿元，获批中央预算内投资资金2.13亿元，向上争取补助到位资金16.7亿元。进一步修订完善《荔波县民宿产业优惠政策》，围绕休闲旅游、民宿产业、高效农业、实体工业等产业，积极开展领导带头招商、小分队招商、以商招商、精准招商，成功签约月亮湖、观音峰综合开发、农商旅综合体等一批重大项目。招商引资到位资金138亿元，增长30.5%。三是金融服务撬动更加有力。共争取获批融资54.8亿元，到位资金47.9亿元，有力保障了全县重大项目建设。县级国有企业步入实体化。农商银行实现“信合村村通”，贵州银行、贵阳银行荔波支行开业运营，引进贵州富民村镇银行入驻荔波。创新政府资源配置方式，实现玉朝大道、小七孔大道经营权市场化配置。出台《荔波县政府性债务管理工作意见》，政府性债务总体可控，化解成效显著，成功争取2个总额度达124亿元的PPP项目包进入省项目库，20亿元生态智慧停车场专项债券和2.8亿元绿色专项债券发行前期工作稳步推进。“借、管、用、还”的良性机制逐步形成，荔波PPP化债模式列入全省试点。三项民生夯实抓牢。一是社会事业更加均衡普惠。实施西部教学改革支持计划，县城四小和3个乡村小学、4个乡村幼儿园投入使用，荔波一中搬迁、梦柳小学、联山湾小学等项目开工建设。高考二本以上上线率继续位列全州前列。启动县医院扩建和新疾控中心建设，建成县中医院(二期)和妇幼保健院，完成甲良、朝阳、佳荣、黎明关4个中心卫生院标准化建设，建成肯甫卫生院、8个乡镇中医馆、50个村级中医室。完成“五个全面建成”工程，基层医疗卫生服务能力进一步提升，省级基层卫生应急规范化建设达标县创建通过评估验收。成功创建1个“国家卫生乡镇”、20个“省级卫生村寨”，连续13年蝉联“国家卫生县城”称号。深入推进省级食品安全示范县创建。落实全面二孩政策，完善计划生育服务管理，实现人口均衡化发展。城镇新增就业2915人，登记失业率控制在3%以内，荣列“全国结合新型城镇化农民工返乡创业试点县”。新农合参合率98.87%，基本社会保险综合参保覆盖率97.36%。新烈士陵园开工建设，完成气象台站搬迁前期工作。佳荣、播尧敬老院投入使用，开工建设小七孔、黎明关敬老院。“11224”殡葬改革模式向乡镇延伸。持续开展“文明在行动•满意在荔波”活动，“多彩贵州文明行动暨整脏治乱专项行动”考核位列全省第 六、全州第一，成功创建4个省级文明单位、4个文明乡镇、6个文明村。二是文体活动更加多姿多彩。成功举办承办黔南州第五届运动会、第十二届梅花节、月亮山徒步露营节、国际儿童动漫节、茂兰山谷国际音乐节、第五届世界摄影大会、首届瑶族文化国际交流大会、民体杯全国陀螺赛、国际跳绳公开赛等56个重大节会赛事活动，活动效应全面彰显。新媒体综合传播力继续位列全州第一，持续为荔波旅游升温造势。成立全国首个县级少数民族体育协会。积极创建全国民族团结进步示范县，推进宗教关系和谐示范工作。成功推出贵州首部民俗风情体验秀《情醉黔之南》，持续提质《水韵樟江》等文艺演出。与都匀经济开发区建立影视产业战略合作关系，建立影视拍摄外景基地，《将夜》《侠岚》《荔波森林》等影视剧在荔波拍摄。完成县城有线电视发射台搬迁扩建，新增多彩贵州广电云“户户用”7810户，现代公共文化服务体系逐步向乡村覆盖。三是社会治理更加和谐有序。“一队两基三所”、天网工程(二期)建设有序推进。建成110社会应急联动指挥中心。启动农村治安防范小天网工程，开展“五型社区”“十无村社”“无命案乡镇、无刑事村居”创建活动，村(居)网格化管理实现全覆盖。省级“平安建设示范县”“无毒害先进县”成果得到进一步巩固，全面推进“七五”普法工作。“421”社会治理模式获省州推广，“多中心合一”一站式服务成效显著，矛盾纠纷化解率达99%，群众安全感和满意度持续向好。安全生产状况总体保持平稳态势，在国务院安全生产大检查督查中获高度肯定。一年来，我们坚持依法行政，特别注重法治政府、法治社会建设，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展作风效能建设三年行动，进一步健全政府议事规则，加强行政监察和审计监督，推进政府系统廉政建设，强化“两个责任”落实与网络监督平台管理，严肃查处了一批违纪违法案件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，共办理人大代表建议219件、政协委员提案133件。同时，国防教育、人民防空、审计、史志、气象、外事侨务、司法行政和妇女、儿童、老龄、残联、民族宗教、智力支边、工商联、供销以及对口帮扶等工作取得明显成效。在这里需要说明的是：2017年“十件实事”共实施项目26个，现已完成19个，因省州政策和项目规划调整，其中：老荔波古城文化区、新烈士陵园、县级综合档案馆及水书展馆、三荔水库、县城至机场快速干道、省道414茂兰至大沙坡、王蒙至瑶山旅游轻轨7个项目未能如期完成目标任务。各位代表，过去一年在荔波的历史长河中仅仅是短暂的一瞬间，但这一年的实绩必将在荔波发展的史册上留下浓墨重彩的一页。这一年，我们抢抓省旅发会“主战场”契机，从景区提质扩容入手，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，荔波旅游发展和城乡面貌取得前所未有的提升，省十二届旅发大会荔波主战场精彩震撼，锤炼了“荔波精神”、创造了“荔波速度”、重塑了“荔波形象”!这一年，我们从群众呼声最迫切的事情做起，再战脱贫攻坚、冲刺全面小康，打响了改变农村生产生活方式的攻坚战，实现脱贫摘帽、全面建成小康的时代使命近在咫尺!这一年，我们深化全域旅游发展战略，争做旅游新标杆，以旅游大发展推动经济大跨越，绿色荔波正在乘势崛起!一年来不平凡的发展历程，充分验证了荔波的全面小康、跨越腾飞，其时已至、其势已成、其兴可待!这些成就是全方位的、开创性的，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、离退休老同志和荔波驻军部队、公安政法干警、武警消防官兵，向支持参与全县经济社会发展的省州驻荔单位、帮扶单位和在荔投资创业的企业，向给予政府工作关心支持的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去，倍感振奋。展望未来，充满信心。但我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着不少挑战，发展不平衡不充分仍然存在，与人民美好生活需求仍有差距。一是稳增长动力不足，带动发展的大项目不多，特别是实施总投资88亿元提质扩容工程，投入资金急剧倍增，刚性支出需求持续加大，财政收支矛盾突出，政府性债务偿还压力还大;二是社会事业发展欠账多，交通、水利、文体等基础设施配套距离小康水平仍有差距，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存;三是产业层次不高，农业经济偏弱、工业经济不强、旅游产业带动不够，大数据与实体经济融合不深，智慧旅游建设进度缓慢，实体经济面临“赶”和“转”的双重压力;四是决胜全面小康任务依然艰巨，目前全县仍有建档立卡贫困人口21171人，20个深度贫困村，极贫群众仍然不同程度存在，要实现贫困发生率下降至3%以内的目标仍有难度。对此，我们要高度重视，以踏石留印、抓铁有痕的决心，采取强有力措施切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚系统发力、重点突破之年，是深化实施全域旅游发展战略、创建全国全域旅游先行示范区的关键之年。综合分析发展形势，尽管不确定因素依然较多，区域竞争十分激烈，我们必须观大势、谋全局、干实事，充分做好应对更加复杂局面的准备，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、感恩奋进，在新的起点上抢抓新机遇，展现新作为，奋力开创新时代荔波发展新篇章。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，积极实施大扶贫、大生态、大数据三大战略行动，贯彻落实“3366”发展战略，深化实施全域旅游发展战略，以“326”工作举措为抓手，全力打造贵州旅游新标杆和区域旅游综合目的地，为开启荔波基本现代化新征程奠定坚实基础!2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长21%，规模以上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、12%。2018年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是完成2507户10041人易地扶贫搬迁安置，实施农村“危改”“三改”均为626户，完成棚户区改造3000户以上;力争2018年贫困县出列，减少贫困人口1.65万人，贫困村出列33个，贫困发生率下降至3%以内。二是启动90公里国省道改造，建成598公里农村“组组通”公路，全县1288个村民小组全部通硬化路。三是全面实施乡村振兴战略，实现30户以上自然寨乡村规划全覆盖，成功打造5个精品型美丽乡村建设示范点。四是创建2个4A级、3个3A级景区;实施“厕所革命”，建成20个星级旅游厕所;全面完成樟江景观带项目建设。五是大力实施“3个10万亩”工程，桑蚕、青梅、精品水果种植面积分别达3万亩、2万亩、13万亩以上。六是尧柳水库、大土水库建成投用，加快拉寨水库、拉毛水库建设;实施城乡供水巩固提升工程，全面解决1.9万人和巩固提升5.6万人饮水安全。七是启动建设县医院扩建、新疾控中心及玉屏街道社区卫生服务中心;建成梦柳、新街2所小学和3所幼儿园，启动建设县城五小、四幼、五幼等学校。八是实施国家首批城市停车场试点示范工程，建成4个智能生态停车楼，全县新增停车位1万个;启用智慧旅游集散中心，完成县城一级客运站搬迁，启动建设汽车城，推动城市全面综合整治。九是完成全国民族团结进步示范县和全省食品安全示范县创建。十是配备防爆装甲车、接处警车、装备运输车等警务装备;建成天网工程(二期)和县城、主要景区免费WiFi全覆盖项目，实现县乡村三级技防全覆盖。围绕今年工作总体目标要求，我们将统筹推进稳增长、转方式、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”、突出抓好“六项任务”。坚决打好三大攻坚战。牢牢把握高质量发展的根本要求，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒，继续打好“四场硬仗”和“七大战役”，精准施策、精准发力，力争减贫1.65万人，33个贫困村出列，贫困发生率下降至3%以内。一是产业带动“改穷业”。按照户户有增收项目、人人有脱贫门路基本要求，坚持强龙头、创品牌、带农户，全面落实“一县一业”助推脱贫攻坚。深入推行“先建后补、以奖代补”模式，发展壮大“桑蚕、青梅、精品水果、瑶山鸡、佳荣生态牛”五大产业。加大财政涉农资金整合，主动对接脱贫攻坚基金支持，充分发挥乡村旅游、民宿产业带动作用，实现贫困人口产业全覆盖。二是易地搬迁“挪穷窝”。坚持“以产定搬、以岗促搬”，全面实施2507户10041人易地扶贫搬迁安置点建设，确保春节前入住一批、9月底全部入住。不折不扣落实好“五个三”后扶政策，抓好医疗卫生、教育、商场等配套设施建设，大力实施移民群众职业培训、岗位开发、就业服务、创业扶持四项工程，实现每户1人以上稳定就业创业。三是环境改善“换穷貌”。按照“不通就搬、不搬就通”的原则，保质保量完成598公里农村“组组通”公路建设。以“八个小康”行动计划升级版为抓手，全面改善贫困地区水、房、电、讯等基础设施，确保“危改”“三改”均完成626户。四是保障兜底“拔穷根”。继续落实“两助三免”等教育扶贫相关政策，扎实推进“四重医疗保障”，推行健康扶贫“一站式”即时结算服务，确保教育扶贫、健康扶贫全覆盖。积极开展农村劳动力职业技能培训，实现贫困劳动力全员培训，支持深度贫困地区贫困户子女就业全覆盖。五是思想发动“袪穷观”。选派精干力量尽锐出战、蹲地驻扎、助力脱贫，全面开展“志智双扶、感恩奋进”“评先评懒”等活动，充分利用村民小组会、院坝会等形式，将扶贫政策全面、精准宣传到户到人，教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，激发贫困群众内生动力。 （二）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的要求，坚持未雨绸缪、防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。一是着力防范化解金融债务风险。坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，强化债务责任落实和问责制度，重大项目必须按程序报备，坚决防止形成新的隐性债务。主动对接贵民集团和国开行、农发行等政策性银行，综合运用PPP模式、创新资源配置、发行专项债券等形式，多方式、多渠道、多元化破解债务难题。加快推进PPP项目包装和落地，加大争资跑项力度，狠抓财源建设，保持政府性债务总体可控。深化国有企业向实体化、市场化、产业化转型，进一步完善组织架构，配齐配强管理队伍，夯实专业人才支撑，推动企业业务向基础设施、房地产、建材、旅游开发等领域延伸，全年融资到位资金45亿元以上。二是着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全生产第一的发展理念，坚守安全生产“红线”，突出预防为主，盯紧看牢煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、消防、危险化学品等重点行业和领域安全生产工作，深入开展安全隐患排查整治，强化安全生产监督、管理和警示教育，推进安全监管信息化建设，完善源头管控机制，严格落实安全生产“一岗双责”，建立安全生产长效机制，遏制安全生产事故，推动安全生产形势持续向好。三是着力防范化解社会矛盾风险。贯彻落实城市安全发展理念，继续推广“421”社会治理模式，积极开展省级“三无县”创建，推进“法治荔波”建设。全面落实农民工保障制度，推行农民工实名制动态管理，坚决杜绝拖欠农民工工资行为。完善预防和化解社会矛盾机制，妥善解决合理诉求。加强社会治安立体化防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，打造新时代“平安荔波”。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共融，践行绿水青山就是金山银山的“两山”理论，坚守发展和生态两条底线，实行最严格的生态环境保护制度，全力推进大生态战略行动。一是筑牢生态屏障。深入实施美丽荔波林业提质增效三年行动计划，完成营造林7.2万亩，水土流失治理14平方公里，石漠化治理17平方公里，森林覆盖率达70%以上。抢抓国家林业局帮扶契机，围绕林产一体、林旅一体、林养一体，积极推进“多彩生态廊道”和“多彩森林村寨”打造，大力发展青梅、森林康养、经果林、花卉苗木、林下经济等产业，积极申报省级森林小镇。借助国际可持续发展试点城市品牌效应，抓好生态项目申报和招商引资。二是守护美丽家园。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹抓好大气、水、土壤污染防治，严格执行《樟江流域保护条例》、产业准入负面清单、河长制、环保“三同时”和最严格水资源管理制度。继续推进污水处理BOT项目机制，建成时来和拉欧污水处理厂，启动建设板旺片区污水处理厂，新建污水管网17.5公里，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率全部达标。三是严格环境执法。保持环境监管高压态势，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，持续开展环保和林业专项执法行动，全面打响蓝天、碧水、净土、青山保卫战，确保各项生态环境指标严格控制在省州标准范围内。突出抓好六项任务。坚持锁定目标、聚焦发力、强力突破，突出抓好六项任务。 （一）乘势扬帆促提升，打造全域旅游新标杆。以五大“新标杆”为方向，坚持景区开发、业态培育、服务提升齐头并进，确保接待游客1400万人次，旅游总收入140亿元以上。一是创新旅游管理模式。深化旅游体制机制改革，完成旅游发展委员会、旅游市场监管分局、旅游警察大队组建，构建“1+3”旅游管理格局。探索建立大景区管理委员会，整合理顺世界自然遗产管理局、樟江风景名胜区管理处、茂兰保护局职能职责，形成纵向贯通、横向协同、权责清晰、顺畅高效的旅游管理体系。二是做大旅游发展规模。依托旅游资源大普查成果，坚持升级存量、做大增量。完善景区提质扩容工程，加快推进茂兰国际旅游度假区策划规划，开工建设茂兰、洞塘、巴格3个旅游集散中心基础工程，力争三岔河景区实现封闭化管理，确保成功创建大茂兰4A级景区。深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、赛娥布依风情湾、万亩梅园等A级景区创建，加大观音峰、捞村大峡谷、七彩河等新景区引资开发力度，确保年内开工2个以上，力争实现“一乡一3A”。加快国家旅游度假区申报，启动邓恩铭故居陈列馆和冰雪水世界4A级景区创建。三是丰富旅游发展业态。大力培育民宿、赏梅、滑雪、康养、徒步、采摘等旅游精品业态，推动“旅游+”深度融合，建成冰雪水世界(二期)并开放运营，规划启动世界遗产主题公园。培育壮大大健康产业，开工建设国际大健康养老中心和清源堂康养中心，打造兰鼎山、黄江河森林康养旅游基地。拓展体旅融合新业态，推广营销茂兰喀斯特、佳荣月亮山等徒步穿越路线，着力打造全国户外运动体验基地。做大红色旅游品牌，挖掘提升邓恩铭故居陈列馆、水浦恩铭故里、板寨会师旧址等红色文化内涵，积极申报全国爱国主义教育基地。四是提高旅游发展质量。以“三联三创”为抓手，大力推进“景区党建”工作。启动实施旅游服务质量提升三年行动计划，抓牢旅游“十二要素”配套服务提升，完善服务中心、星级服务站、休息驿站、观光车和特色标识等配套设施，深入推进“明码实价•诚信荔波”体系和“游客投诉先行赔付”制度建设，全面实施大小七孔景区“一票制”管理，壮大旅游人才队伍，打造荔波满意旅游品牌。提高全媒体立体营销策划水平，借助各类媒体、节会活动、公益广告，不断擦亮“世界遗产地•地球绿宝石”名片。 （二）提质增效强工业，助力实体经济新突破。以实体经济为着力点，坚持农特产品精深加工和旅游商品开发并重，全力打造绿色新型工业，确保工业投资3亿元以上。一是推动工业上规模。坚持“五个不能为”底线，聚焦产业发展，重点扶持农特产品上中下游配套引进，推进桑蚕、青梅、精品水果加工产业拓展延伸和集群发展，力争引进桑蚕企业3家，形成桑蚕全产业链，重点扶持青梅、精品水果等农产品精深加工企业扩大规模。开工建设农商旅综合体项目，推进冷链物流体系建设，年内建成一座5000吨库容冷库。深入实施旅游商品开发三年行动计划，以市场需求为导向，推动现有旅游商品提质升级，形成一批融合民族性、纪念性和实用性为一体的特色旅游商品，成功向市场推广50种以上，生产经营龙头企业达8家，销售额3000万元以上。加快煤炭等传统产业转型升级，推行采掘机械化、管理智能化新技术，确保安全达产。二是做大园区强载体。深入实施“一园一核四片区”工业发展规划，提升驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区软硬件配套建设，打造成为“孵化基地”“政策洼地”和“服务高地”，确保引进一批优质企业入驻、发展一批辐射带动强的产业。大力培育“四上企业”“四众平台”等实体，鼓励大众创业、万众创新，建成1个特色众创空间。聚焦降本增效，扎实推进“千企引进”“千企改造”工程，确保规模以上工业企业技改覆盖率45%以上，推动2家企业开展“千企改造”，力争认定高新技术企业1家，新增规模工业企业1家以上。三是招大引强优服务。贯彻《贵州省外来投资服务和保障条例》《黔南州招商引资激励办法》，完善重大项目绿色通道和全程代办制度，全面推进“双随机一公开”监管，构建“亲”“清”新型政商关系，围绕重点产业、特色产业进行精准招商。招商引资到位资金增长10%以上。 （三）持之以恒扩投资，掀起基础建设新高潮。以打牢策划规划、基础设施体系建设、项目库建设“三个基础”为抓手，推动交通、水利向旅游化转型，确保固定资产投资达88亿元。一是谋划项目强支撑。围绕大扶贫、大旅游、大数据、大生态等重点领域，谋划储备一批产业链条长、辐射带动强、税收回报实的大项目，全面加快实施127个支撑项目，省州重点项目完成投资49亿元以上，做到谋划储备一批、包装推介一批、开工建设一批、投产达效一批，形成项目压茬推进、滚动实施的良性循环，加快培育新的增长极。二是交通提质促发展。深入推进全域旅游交通三年行动计划，紧密配合贵南高铁荔波段和荔榕高速建设，力争三荔高速建成通车，荔波至环江高速完成前期工作，争取荔波连接周边县市高速公路及轨道交通纳入省州规划。启动实施茂兰至大沙坡、茂兰至荔波、大土至茂兰、九阡至佳荣、玉屏至播尧、懂蒙至捞村、甲良至梅桃等公路改扩建。以旅游公路理念提质县内主要交通干道，全面实施总长143公里的绿宝石风情道和120公里的淇江旅游公路。积极创建国家级“四好农村路”示范县。推动荔波机场改扩建实质性动工，旅客年吞吐量突破12万人次。三是兴修水利惠民生。深入推进水利建设“三大会战”，尧柳、大土2座水库投入使用，力争平林水电站竣工投产，加快拉寨、拉毛水库建设，新开工水库1座以上，完成县城行洪卡口拓宽工程。加快构建水资源安全保障体系，扎实推进城乡供水一体化、小农水等工程建设，确保农村饮水安全率达100%。四是智慧建设优服务。加快推进智慧旅游集散中心(二期)、智慧谷项目建设。依托大数据应用中心平台，打通数据采集、加工、运用三个环节，加快与实体经济深度融合，提高大数据技术成果转化应用率。探索建立集公安处突、抢险救灾、卫生防疫等为一体的大数据应急指挥平台。加大信息基础设施建设，实现县城和主要景区免费WiFi全覆盖。加强信号盲区排查整治，确保县城和集镇人居活动场所4G信号全覆盖。深入推进电子商务进农村，村级综合网点覆盖率达82%，网上交易额5.4亿元以上。 （四）深度聚焦精特美，塑造城镇面貌新形象。坚持产城景一体互动发展，纵深推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化。一是县城提质显“魅力”。抓好樟江风景名胜区规划、县城总规等多规深度融合，做精做特做美县城，重点将老荔波古城打造成为文化旅游综合服务区，新增1个城市综合公园，启动恩铭干部学院项目，完成气象台站迁建，持续优化老党校、板旺、月亮湖、福利等片区路网建设，推进县城板莪、后城、老汽车站、老荔波、菜园片区棚户区改造。初步形成以老荔波彰显文化内涵，以樟江滨水景观构成城市主线，以绿化亮化美化提升城市品位，以智慧生态城理念打造“过去现在未来”县城发展新格局。二是乡镇建设提“档次”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，以4A级以上景区标准规划打造7个特色旅游小镇，着力把特色小镇打造成为产业聚集区和经济增长极。深化实施特色小镇“九个一”工程，形成个性特色突出、文化内涵丰富、生态环境优美的特色小镇，力争纳入省州特色小城镇建设试点1个。电网建设完成水丰220千伏输变电工程可研报告，开工建设驾欧110千伏输变电工程。三是建管并重增“颜值”。以“绣花”功夫强化城市管理，实施城市管理三年提升计划，全面推进城乡环卫一体化，启动建设智慧城市管理平台，加强县城亮丽工程、樟江景观带、月亮湖湿地公园、果园公路等景观设施管护。全面实施出租车改革，全县新增停车位1万个，切实解决打车难、停车难问题。强化城市综合执法职能，继续加大对交通违法、“两违”行为和环境脏乱差等现象的监管执法。积极推进城市社区“三清四进两承诺”工作，打造2个规范化示范小区。持续推进“文明在行动•满意在荔波”活动，全面提升公民整体素质。 （五）坚持不懈抓三农，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。一是推动生态农业大提升。围绕园区农旅化、种养特色化、加工标准化、产品品牌化，调整优化农业产业结构，大规模调减玉米等低效传统农作物种植，改种高效经济作物，确保经济作物占种植业比重达65%以上。大力实施“3个10万亩”工程，桑园、梅园、果园分别达3万亩、2万亩、13万亩，同步发展茶叶、蔬菜、中药材种植和特色养殖产业，扶持壮大瑶山鸡养殖200万羽，佳荣生态牛存栏5.8万头。深化校农结合、订单农业、农超对接、“互联网+农业”等模式，形成以桑蚕为主导、果菜畜禽齐头并进的农业产业化发展格局。积极推进“白云•荔波农业产业园”樟江精品水果基地建设。全力创建国家农产品质量安全县，力争“三品一标”认证5个，新增农业龙头企业2家，专业合作社15家，打造田园综合体1个。完成农业增加值11亿元，农村居民人均可支配收入突破1万元。二是建设美丽幸福小康村。全力抓好新一轮美丽乡村建设，加快推进村庄建设规划，确保30户以上自然寨乡村规划实现全覆盖。积极推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，扎实推进农村人居环境改善工程，大力实施“厕所革命”，补齐垃圾污水处理、文体设施配套等短板。以“星宿计划”引领全县民宿旅游发展，抓好寨票、水浦、懂蒙、董岛等精品民宿运营，加快赛娥民宿升级打造，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。三是做好经营乡村大文章。实施经营乡村三年行动计划，推动治理体系向乡村下沉，健全乡村工作队伍体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，积极推行“三变+N”模式，完善统筹整合使用财政涉农资金管理机制，深化农村集体建设用地等产权制度改革，创新农村金融服务，发展壮大村集体经济，激发村级组织内生动力，助推全县脱贫攻坚。搭建乡村优秀传统文化传承载体，不断完善农村公共文化服务体系，建成8个以上乡村文化展览馆。 （六）用心用情惠民生，顺应美好生活新向往。坚持以人民为中心的发展思想，多解民生之忧、多谋民生之利、多造民生之福。一是优先发展教育事业。加强对接广州白云区、省教育厅和北师大贵阳附中帮扶协作，深化实施“西部教学改革支持计划”重点项目，探索实施管、办、评分离的现代学校管理制度，积极推进高考制度改革，完善职业教育体系，强化师德师风建设，着力提升教育教学能力，推动教育向智慧化、现代化迈进。扎实推进荔波一中搬迁、县五小、县四幼等项目建设，确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等均达到小康指标要求。二是开展健康荔波建设。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化公立医院综合改革，试点推进“医共体”管理体制和中医药运营机制改革。进一步加强重点学科、人才队伍、医疗质量监管和医疗卫计信息化建设。加快县医院扩建、新疾控中心和镇村卫生机构标准化建设，积极创建国家三级综合性人民医院、全国基层中医药工作先进县、全国计划生育优质服务先进县。强化食品安全监管，加快推进“省级食品安全示范县”创建，保障公众饮食安全。三是千方百计促进就业。实施积极的就业政策，开展全员培训和就业创业指导，积极探索对口帮扶、“职校+”“创业+”等就业模式，确保城镇新增就业2900人以上，登记失业率控制在4.2%以内。四是做大做强文化产业。精心办好全省第九届民运会、荔波国际音乐季、国际马拉松赛、国际街舞大赛、国际儿童动漫节、第十三届梅花节、月亮山徒步露营节、小康论坛等一批重大节会赛事活动，不断提升荔波知名度和美誉度。建成县级综合档案馆和水书展馆，加快水书申遗步伐，积极开展布依文抢救保护。深化与都匀影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品在荔波取景拍摄。加快文化产业新业态培育，重点扶持文旅集团建设运营一批文旅项目，打造特色文化产业园1个以上，文化产业增加值占GDP比重位居全州前列。五是织牢民生保障网底。深入实施“全民参保登记计划”，大力推进基层民政工作，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，建成新烈士陵园和黎明关、小七孔敬老院，开工建设瑶山敬老院。加快“一库两中心”建设，加强对妇女儿童、空巢老人等群体关爱保护。稳步推进“11224”殡葬改革模式，基本完成农村公益性公墓建设。完成“全国民族团结进步示范县”创建。力争“一队两基三所”、天网工程(二期)和交通事故快处快赔中心建成投用。群众安全感和满意度位居省州前列。同时，坚持军民融合深度发展，不断加强国防教育、人民防空和双拥工作;全力支持监察委员会、人民法院、人民检察院、驻军部队、武警消防工作;持续关心工青妇、红十字会、老龄、关工委工作;统筹做好外事侨务、机构编制、民族宗教工作;积极推进审计、科技、气象、档案、供销、应急管理等社会事业加快发展。 三、切实加强政府自身建设站在新的历史起点上，我们将始终不忘初心、牢记使命，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，不断加强政府自身建设，切实提高行政效率和施政水平。不忘初心，恪守为民之志。牢记民心就是最大的政治，把人民群众的所需所盼作为政府决策的出发点和工作的落脚点，确保工作向民生聚焦、政策向民生倾斜、资金向民生保障。大兴调查研究之风，深入基层研究问题、破解难题，凡是群众反映强烈的问题，都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为，都要坚决纠正，切实提升人民生活的获得感、幸福感。依法行政，把握施政之要。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行“三重一大”制度，强化决策程序刚性约束，切实提高决策的科学性、合法性和有效性。加强法制队伍建设，建立覆盖县乡村和部门的法律顾问制度，做好行政复议和应诉工作。健全行政监督机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，深化政务公开，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。加强审计监督和行政监察，进一步规范行政行为。继续抓好权责清单动态管理，打通政务服务“最后一公里”。团结担当，大兴实干之风。坚持实字为先、干字当头，克服“怕、懒、拖”等不良思想，团结一心抓建设、齐心协力谋发展、苦干实干抓落实。坚持“精准督查八法”方略，推进落实十项督考工作机制，强化效能考评及结果运用，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。全面落实容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，营造广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围。坚守底线，践行廉政之道。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省、州、县委有关要求，驰而不息纠正“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加快形成不敢腐不能腐不想腐的监管机制，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结依靠全县人民，心无旁骛、披荆斩棘、勇往直前，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康、争当贵州旅游新标杆，为谱写百姓富、生态美、经济强的多彩荔波新未来而努力奋斗!【注释】2018年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕三大攻势：脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势。〔2〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔3〕七大战役：指农村“组组通”公路建设、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训促进就业脱贫、健康扶贫、旅游扶贫。〔4〕六个一：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔5〕三有评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔6〕先建后补、以奖代补：为进一步激励广大贫困户发展产业，增强自主脱贫意识，勇于创业和就业，让贫困户先实施项目、自主脱贫，政府再以补助形式奖励贫困户，激发贫困户的脱贫热情，加快贫困户脱贫致富步伐。〔7〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔8〕“危改”“三改”：“危改”指农村危房改造，“三改”指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔9〕“七个小康”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业。〔10〕特惠贷：指由荔波农商银行向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。〔11〕惠农脱贫贷：指农业银行向建档立卡贫困户发放贷款10万元，贫困户自愿将贷款入股贵州荔波樟江实业集团有限公司，不负担本金利息，贷款户不担任何风险，每年享受一定分红的一款助农脱贫产品。〔12〕四重医疗保障：基本医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助和医疗扶助。〔13〕扶贫协作“六大任务”：组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康。〔14〕两率一度：建档立卡贫困人口识别准确率和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度。〔15〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔16〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔17〕“3个10万亩”工程：形成以桑蚕、青梅、经果林种植面积均达10万亩以上的农业产业化格局。〔18〕农村土地承包经营权确权登记颁证“四项指标”：审核公示、一户一档资料收集、合同签订、数据库建设。〔19〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔20〕城市形象vi设计：城市形象视觉识别系统设计。〔21〕七星抱玉：“七星”为七个乡镇，“玉”为玉屏街道，即在小城镇建设中，打造七个各具特色的旅游小城镇，围绕县城这个核心，形成“七星抱玉”的城镇发展格局。〔22〕“两违”行为：违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔24〕“绿色荔波”三年行动计划六大工程：绿色通道建设、绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色屏障构建、绿色城乡建设、绿色矿山建设。〔25〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔26〕四个100%：指2017年涉林行政案件查结率、2017年涉林刑事案件移送率、往年度涉林案件行政处罚执行率、往年度涉林刑事案件查结率均实现100%。〔27〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔28〕三集中三到位：“三集中”指具有行政审批职能的部门，把行政审批事项向一个科室集中，科室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”指行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口首席代表审批充分授权到位、电子监察到位。〔29〕云上编制：通过对三定方案、行政审批、职能职责履行、舆情热点、政民互动等多点数据采集、汇总、清洗和分析，利用云计算、大数据技术与机构编制业务实现深度融合，逐步探索出“互联网+机构编制”的信息化管理新模式。〔30〕农村“三变”试点改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东试点改革。其中：资源变资产是指村集体以集体耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等资源性资产和房屋、建设用地(物)、基础设施等经营性资产的使用权，协商评估折价，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社及其他经济实体后，取得股份权利;资金变股金是指以各级财政投入到农村的发展、扶持类资金(补贴类、救济类、应急类资金除外)，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化转变为村集体或农民持有的资金，或村集体自有资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，享有股份权利;农民变股东是指农民自愿以农村土地承包经营权、集体资产股权、住房产权(包括宅基地使用权)、专利发明权、大型农机具等协商评估折价，以及自有资金(物)、技术、劳动力等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人。〔31〕三清四进两承诺：“三清”指底数清、情况清、权属清，“四进”指组织进、阵地进、活动进、管理进，“两承诺”指服务承诺到位、责任承诺到位。〔32〕“148”法律服务精准扶贫：即围绕1个目标，县内所有需要法律服务的贫困户不因缺乏法律服务致贫、返贫;实施4大法律服务精准扶贫行动;为贫困乡村和贫困群众提供8项免费法律服务。〔33〕“五个全面建成”工程：全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成人口健康信息基础平台。〔34〕“11224”殡葬改革模式：明确1个目标任务：从2017年12月1日起将殡葬改革“三位一体”(即：集中治丧、遗体火化、集中安葬)推行至乡镇，至2020年实现全县全覆盖。1个规划范围：全县所有的乡镇，包括本乡镇户籍人员、外来居住人员、国家公职人员(含离退休人员)、在外退休后回本乡镇居住的人员等。2个改革主要内容：推行农村集中治丧点建设和明确推行农村遗体火化和集中安葬时间节点。2个配套：实施惠民配套政策和农村公益性公墓配套建设。4个要求：加强组织领导，明确工作职责，加大宣传力度，强化督促检查。〔35〕一队两基三所：交警大队功能性用房，特巡警训练基地、警犬训练基地，行政拘留所、看守所、玉屏派出所。〔36〕“421”社会治理模式：把景区“精”治、社区“共”治、村组“自”治、社会“辅”治“四项治理”体系建设作为创新工作路径，通过搭建“司法信访职能整合服务、大数据政法综治信息服务“两个服务”平台，服务全域旅游发展“一条”主线。〔37〕多中心合一：县综治工作中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化调处中心、群众工作中心职能整合，融入未入额法官、律师、公证员、劳动保障监察执法等力量，为群众提供公益、专业、均等、便民的“窗口化、综合性、一站式”服务。〔38〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔39〕两个责任：各级党委(党组)担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)承担监督责任。〔40〕“3366”发展战略：州委十届九次会议提出的“十三五”期间经济社会发展战略，即：深入实施工业强州、城镇化带动、“一圈两翼”三大主战略，坚持发展优先、生态优先、民生优先三大原则，实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化六大战略行动，提升农业“185”、生态环境、改革开放、创业创新、基础设施、民生福祉六大工程。〔41〕“326”工作举措：着力打牢策划规划、基础设施、项目库建设“3个基础”，实现景区及周边配套服务设施和服务水平提升、文化挖掘提升“2个提升”，推进全域旅游与脱贫攻坚、城乡统筹、医疗康养、文化演艺与体育产业、大数据、市场营销“6个结合”。〔42〕“八个小康”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔43〕两助三免：国家助学金、扶贫专项助学金和免学费、免住宿费、免教科书费。〔44〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔45〕三无县：全县无进京越级上访、集体上访、缠访闹访、非正常上访;无因信访问题引发的极端恶性事件或群体性事件;无因信访问题引发的舆论负责炒作。〔46〕多彩生态廊道：按照“多彩贵州最美高速”加快提升重要通道、河流景观效果和生态功能的建设要求，在境内麻驾和驾荔等高速公路沿线红线外、荔波樟江重要游览河段沿岸两侧各100米可视区域，以及高速公路红线内绿化带、中间隔离带、匝道区域、料场渣场等区域，开展绿化美化彩化建设，逐步将各个重要通道打造成为多姿多彩、生态优美的廊道。〔47〕多彩森林村寨：按照“产业兴旺、生态宜居、乡??

  2025-07-15

• 【荔波县招商】2019年荔波县政府工作报告

  (2019年2月26日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进全域旅游发展战略，决战决胜全面建成小康社会，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。完成地区生产总值61.74亿元，增长9.3%;固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长10.2%;社会消费品零售总额完成12.75亿元，增长8.4%;一般公共预算收入3.73亿元，增长1.4%;城镇居民人均可支配收入30363元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10246元，增长10%;金融机构人民币各项存贷款余额分别为75.1亿元和82.7亿元。经济发展综合测评继2014年起，连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。 （一）坚持深耕细作、勠力同心，脱贫攻坚取得决定性胜利。一是众志成城合力攻坚。1037名选派干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，全县上下宵衣旰食、攻城拔寨，压茬推进“春风行动”“夏秋攻势”“专项治理”任务，扎实开展“户户过堂、村村过关”，整合财政涉农资金2.8亿元，实施项目282个，惠及农户8927户3.57万人。全年共减贫4566户16646人，15个贫困村出列，贫困发生率降至6.03%，小康实现程度达97.8%。荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。二是“四场硬仗”捷报频传。“1+5+N”产业扶贫体系成为脱贫攻坚主引擎，惠及农户8206户3.15万人。获批绿色产业扶贫投资基金5.99亿元，投放4.05亿元，居全州第1位、全省第18位，桑蚕全产业链项目列入州级“一县一业”示范县建设并作为全省典型示范推广。桑蚕、精品水果、青梅、蔬菜、中药材分别发展到3.5万亩、13万亩、2.11万亩、20万亩次、1.3万亩，瑶山鸡出栏220万羽、生态牛存栏5.8万头。贫困村实现农产品产销对接全覆盖，扶贫产业带动3.6万群众增收。完成年度易地扶贫搬迁安置任务，建成县城樟江苑、瑶山梦柳、甲良、佳荣4个安置点，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁15302人建设任务。积极推进“五个三”后扶政策落实，启动建设建材家居市场、社区服务中心、县五小等配套服务设施，就近对口开发就业岗位2000个以上，开展贫困劳动力全员培训3801人次，实现户均1.5人就业。“八个小康”行动计划稳步推进，投资3.3亿元全面建成219条514公里通组公路，提前一年实现30户以上自然寨“组组通”目标。投资2亿元解决和改善7.2万人饮水安全问题。全面落实教育医疗扶持政策，推行“一站式”健康扶贫和贫困人口家庭医生签约服务，健康扶贫医疗保障救助补偿5319万元，医疗费用实际补偿比达95%，教育扶贫补助资金4223万元，受益学生5.39万人次。统筹实施全县农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，1526户贫困群众实现“安居梦”。三是帮扶纽带全面增强。对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶全方位深化，共实施19个东西部协作项目，援助资金达3823万元，带动脱贫1543户5244人。全面落实定点帮扶各项措施，林业经济、生态护林员等项目直接带动脱贫10121人。四是志智双扶激荡人心。“志智双扶•感恩奋进”行动成效显著，全县上下掀起了比拼实绩、抢先争优、相互赶超的热潮，推出岜马村“改乡村环境•聚群众活力•激内生动力”、大土村“六讲六比”等思想扶贫亮点经验，苗家“愚公”龙贵雄在中国民生发展论坛上被授予“2018年最美奋斗者”荣誉称号。 （二）坚持生态优先、化解风险，社会发展迈出稳健性步伐。一是污染防治攻坚深入推进。扎实推进以水、土、气为重点的污染防治攻坚战，不折不扣落实中央和省委环保督察、国家土地例行督察、国家森林督查、省委巡视各项反馈问题整改任务，茂兰保护区移民搬迁问题整改获州表扬。严厉打击违法占用林地及基本农田、违法排污等破坏生态环境行为，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界和水资源保护四条红线。全面开展“三巡”活动，县域30条河流实现河长制“一河一策”方案全覆盖，新增污水收集管网23公里，县城三期(时来片区)污水处理厂建成投用，播尧、拉欧、新街污水处理厂基本完工，完成三岔河茂兰段河道治理。土壤污染防治工作有序推进。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，县城环境空气质量优良率98.5%，城市垃圾无害化处理率97%，城镇生活污水处理率88%。二是生态文明建设卓有成效。全面启动美丽荔波林业提质增效三年行动计划，五大林业提质增效工程累计完成19.73万亩，水土流失治理36平方公里，石漠化治理16.8平方公里，完成营造林6.25万亩，森林覆盖率提升至70.38%，荣获“百佳深呼吸小城”称号。三是债务防控堤坝越筑越牢。出台政府性债务化解配套政策，组建12支化债攻坚队，积极采取PPP化债、创新资源配置、盘活经营性资产、展期降息、发行专项债券等方式逐步有序化解债务，预测政府综合债务率下降50.67%。总投资89亿元的樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复2个PPP化债项目正在稳步推进。服务业综合治税成效显著，增加税收1904万元。成功争取到国家资源枯竭城市和世界自然遗产地专项保护的政策支持，预计获补助资金1.6亿元以上。成功争取地方政府置换债券转贷资金35.27亿元，获批到位融资35.9亿元。县属国有企业做大做强，进一步向旅游地产、建筑建材、文旅开发等行业领域拓展延伸。四是社会各类风险有效防范。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”工作，安全生产考核获全州一等奖。社会治安防控体系更趋完善，持续推进社会矛盾风险防范和多元化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事打击效能考评名列全州第一，现行命案及“两抢”案件均实现“零发案”，政务110平台高效顺畅运行，结案率和群众满意率均达95%以上，群众安全感名列全省第一，满意度位列第一方阵。 （三）坚持旅游引领、量质并举，产业融合发生内涵式变化。一是旅游迈进旅居度假业态。围绕争做贵州旅游“样板”和“龙头”目标定位，全面实施旅游“九大工程”和服务质量提升“711”工程，以国际视野高标准编制国家旅游度假区和大茂兰景区旅游总体规划并通过评审，樟江风景名胜区调规进展顺利，主要景区旅游服务配套设施不断完善。精品旅游业态供给更加丰富，建成冰雪水世界(二期)和低空飞行基地，佳怡国际大康养项目、茂兰音乐谷露营基地、嘉年华小镇有序推进，成功推出精彩震撼的5D飞翔影院和惊险刺激的“车技坊”表演。大力实施“星宿计划”，精品民宿建设运营持续火爆，发展宾馆酒店至483家，乡村旅游接待单位554家，精品民宿75家，总床位达2.8万个。大小七孔景区实现“一票制”顺畅运行、“网格化”高效管理，荔旅集团荣获“贵州省服务业名牌”称号。智慧旅游体系初具雏形，各行业部门数据基本实现互联互通共享，智慧荔波大数据平台完成政务数据采集87%，智慧全域旅游APP试运营，建成智慧综合指挥中心，大数据主营业务收入7亿元。深入实施“厕所革命”，累计建成旅游公厕34座，获评A级8座，全州乡村旅游扶贫暨旅游厕所建设现场观摩会在荔波召开。496家市场主体纳入“明码实价•诚信荔波”体系试点创建，建成旅游咨询中心16个、旅游警务站5座，涉旅投诉办结率和满意率均达100%，国庆期间樟江景区高居全国景区好评榜第四，连获央视六次点赞，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。营销中心向南宁、广州、重庆三大客源地精准前移，成功引导265家签约涉旅企业自主宣传营销。航空带动旅游产业作用凸显，荔波机场年吞吐量达18万人次，增长77.4%。全年共接待游客1616万人次，增长38%;过夜游客156万人次，增长71%;旅游总收入142亿元，增长34%。荣获2018年中国旅游影响力品牌、中国最佳国际休闲目的地、全国百佳乡村旅游目的地等称号，全域旅游带动全域脱贫项目列入全国2018年民生示范工程。二是工业实现双向拓展延伸。亿隆之家青梅加工生产线(二期)建成投产，绿宝石缫丝厂完成技改扩能，年鲜茧吞吐量达6000吨，桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业向全链式发展。成功研发并向市场推广旅游商品248种，销售额2712万元，旅游商品生产企业达22家。电子商务迅猛发展，网络零售额达1.81亿元，位居全州第一，成功入选“中国电商示范百佳县”。园区改革创新稳步推进，驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区共落户企业27家，玉屏、朝阳2个扶贫产业园建设有序推进，全县园区工业总产值达12.49亿元。启动“千企改造”10家，扶持微型企业80家，新增规模工业企业4家，“四上企业”累计达132家。煤炭工业企业加快向机械化、智能化技改升级。民营经济增加值39亿元，占GDP比重63%。新建4G基站38座、扩容升级44座，新增宽带站点50个，实现全县行政村4G信号和光纤网络全覆盖。完成69个农村电网改造提升项目，开工建设110kV驾欧输变电工程。三是农业形成品牌规模体系。农村产业革命深入推进，农业产业稳步向规模化、标准化、品牌化和全产业链发展，形成了以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜等齐头并进的“1+5+N”产业体系。仿野生铁皮石斛和百香果产业得到国家林草局及赴荔调研的省委孙志刚书记高度肯定，并作出重要批示，要求在全省科学有序推广，为全省生态产业扶贫提供了“荔波方案”。完成玉米调减3.83万亩，占任务数125%。驼背树、鲁翁、拉岜、洞塘梅原等一批“创意农业”接连涌现，初步形成春赏桃花、夏品枇杷、秋尝蜜柚、冬游梅原的四季休闲农旅品牌体系，休闲农业营收突破28亿元。积极开展创建国家农产品质量安全县，“三品一标”产地认定累计达87个，认证面积13.5万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。建成营运冷库5家，总库容0.6万吨，基本实现城乡冷链物流配送体系全覆盖。农商旅互联综合体项目有序推进，荣获省级农商互联示范县。县级以上农业龙头企业达41家，家庭农场67个，专业合作社419个，农业增加值11.6亿元。 （四）坚持夯实基础、扮靓城乡，发展环境步入高标准行列。一是有效投资和基础项目实现双拉动。项目库完成提质升级，动态储备1613个，总投资3477亿元。全年实施5000万元以上项目62个，39个省州重点项目完成投资78亿元，争取到上级补助资金16.89亿元，获批中央预算内投资资金2.79亿元。三荔高速(三都中和至荔波段)、荔榕高速建成通车，贵南高铁、机场改扩建项目有序推进，荔波至环江高速纳入两省(区)规划并启动前期工作，启动大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡3条省道二级公路改扩建工作，6座危桥改造和4座渡改桥竣工投用。完成县城一级客运站搬迁。全面推行农村公路养护“路长制”，荣获全国“四好农村路”示范县称号。推动公共交通、绿色交通优先发展，启动“运游一体化”试点改革。尧柳、大土水库全面建成，拉毛、拉寨水库和县城行洪卡口拓宽工程稳步推进，平林水电站工程形象进度达88%。建成灌溉管渠45.6公里，小型农田水利项目建设考核连续4年荣列全省第一。二是城镇提质和乡村振兴实现双促进。荔波城市总体规划报审待批，中心城区实现控制性详细规划全覆盖，县城整体环境更加宜居宜游，荣获“2018中国最美县域城市”称号。建成江滨路、民族路延伸段，“一环两纵五横”城市路网结构基本形成。老荔波文化古城修复项目有序推进，民族体育活动中心(三期)基本完工，城北出口停车场及物流配送中心(一期)投入运营。房地产销售31.5万平方米，增长40%。常住人口城镇化率达45.1%。完成出租车行业改革工作，新增40辆出租车投入运营，国家首批城市停车场试点示范项目有序推进，县城、大小七孔景区新增停车位8449个，樟江印象、樟江部落智能停车楼启动建设，停车难、打车难问题得到有效缓解。持续严厉打击“两违”行为，实现县城区“违建”零增长。7个特色旅游小镇“九个一”工程有序推进，基础设施逐步优化提升。编制完成县域乡村建设规划，30户以上自然寨实现乡村规划全覆盖。全面实施农村人居环境改善工程，污水、垃圾处理及交通、文体设施配套加速推进，乡村环境整治考核位列全州前列。深入实施经营乡村三年行动计划，“三变”改革试点覆盖30个村，3.8万群众受益。三是精准招引和营商环境实现双突破。深入推进“产业大招商”和“营商环境整治”两大行动，党政主要领导率队外出招商28次，成功引进新商网络技术公司，实现高新技术企业引进零突破，签约上亿家居建材城、大染坊丝绸织造、农旅产业合作开发、生态汽车自驾游等一批重大项目，全年新增招商引资项目121个，到位资金147.37亿元。实施服务工业企业行动，县领导带队服务工业企业166次。实施“减证便民”行动，全面推行“最多跑一次”改革和“集成套餐服务”，荣获“全省政务服务标准化建设示范县”荣誉称号。亲商安商护商力度不断加大，荣获“中国营商环境百强区县”“中国发展营商环境奖”。 （五）坚持尽力而为、多措保障，社会事业取得突破性进展。一是教育卫生事业加快发展。深化“民办公助”办学体制改革，成功引进广文现代实验学校等民办教育，实现荔波民办教育新突破。邓恩铭干部学院正式挂牌成立。荔波高级中学迁建等学校建设有序推进。国家三类城市语言文字工作通过省级督导评估，职业教育内涵发展成效显著，高考成绩继续位列全州第一方阵。医疗卫生服务体系向纵深覆盖，“医共体”管理体制和中医药运营机制改革深入实施，荣获全国基层中医药工作先进单位。县医院扩建(二期)、县疾控中心、玉屏卫生服务中心开工建设，完成21个深度贫困村和8个易地扶贫搬迁安置点卫生室标准化建设。成功创建15个州级文明单位，全国文明县城顺利通过复核，连续14年蝉联“国家卫生县城”称号。成功创建省食品安全示范县，小七孔镇荣获省级食品安全示范乡镇称号。二是文化体育事业稳步发展。8个村落入选省级民族特色村寨，1个单位和4名同志荣获贵州省民族团结进步模范集体(个人)。水书申报《世界记忆遗产名录》有序推进，县级档案馆和水书展馆开工建设。成功举办承办“小康之约”2018荔波喀斯特马拉松、第十三届梅花节等文体赛事活动，活动宣传效应全面彰显。县融媒体中心正式挂牌，成为全省县级融媒体建设试点。以《荔波宣传》公众号为主要阵地的政务新媒体外宣综合影响力排名全州第 一、全省前列，“纯净山水•心上荔波”宣传口号深入人心。成功引进《将夜》《双世宠妃2》等影视作品在荔波取景拍摄并在多家主流媒体上映，荔波知名度和美誉度不断攀升。新增多彩贵州“广电云”户户用2948户，现代公共文化服务体系不断向村组延伸，文化惠民工程成效显著。三是社会保障体系更加完善。新增就业人员2117人，城镇登记失业率控制在2.95%以内，新农合参合率100%，基本社会保险综合覆盖率97%。黎明关敬老院完成主体工程，天怡健康养老中心开院入住，全县特困人员集中供养率达22.5%。救灾物资仓库、新革命烈士陵园、长宁殡仪馆(二期)及28个农村公益性公墓建成并投入使用。出台并落实《荔波县农民工工资支付管理办法》，劳动合同用工备案签订率达97%，有效保障农民工合法权益。红船社区、大土村、益觉村荣获“省级民主法治示范村(社区)”称号。深入落实粮食安全责任制，启动建设2.5万吨粮食储备库项目，县粮食购销公司获评省级农业产业化经营重点龙头企业。同时，国防教育、人民防空、应急管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、外事侨务、机构编制、科技、档案、供销、气象等各项事业稳步发展。 （六）坚持依法履职、真抓实干，行政效能得到全方位提升。一是廉洁政府建设力度空前。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，扎实抓好中央、省州巡视巡察和国务院大督查反馈意见整改落实。二是效能政府建设亮点纷呈。稳步推进全县政府系统机构改革，“放管服”改革工作不断深化，市场活力进一步激发，社会创造力有效提升，内生动力不断增强，内需潜力持续释放。三是法治政府建设全面深化。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，政府系统实现法律顾问体系全覆盖，向上级政府、同级党委及人大常委会报告法治政府建设情况成为常态。群众诉求渠道更加畅通，政务公开工作更加透明。进一步主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议191件、政协委员提案95件，答复满意率达100%。在这里需要说明的是：2018年“十件实事”共实施项目35个，现已完成30个。因上级政策和项目规划调整，A级景区创建、全国民族团结进步示范县创建、县城免费WiFi全覆盖、汽车城、智能生态停车楼5个项目正在加快推进。各位代表!过去的一年，在经济下行、债务风险等诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们凝心聚力、尽锐出战“攻脱贫”，我们厚植优势、因地制宜“兴产业”，我们全员出击、建链补链“强招商”，我们突出谋划、聚焦发展“抓项目”，全县经济社会发展顶住了压力，攻克了难题，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省州关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，也是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军指战员、武警官兵、消防救援和政法干警，向上级驻荔单位，向各对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶单位，向将生命奉献给扶贫事业的覃红建、舒志和两位先锋战士，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回眸过去，我们风雨兼程，成绩斐然;展望未来，我们机遇在握，信心百倍。但我们也清醒认识到，前进道路上，我们还面临不少“短板”和“痛点”。一是决战决胜脱贫攻坚任务艰巨，脱贫攻坚进入决战期，未脱贫人口自身发展能力、内生动力都较弱，“两无”人员占比较大，要实现脱贫摘帽，贫困发生率下降到1.8%以下，任务越发艰巨。二是经济增长动力不足，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业标准化、规模化、品牌化有待进一步加强，工业提质增效困难，民间投资和产业投资乏力，民营经济发展相对滞后。三是风险隐患仍需防范，财政收入增速放缓，政府债务压力与民生刚性支出等多重矛盾并存，债务化解渠道不足，仍需在PPP化债等方面下更大功夫。污染防治、安全生产等其他领域风险不容忽视。四是政府职能转变还不到位，简政放权有待深化，下放权限“接不住、管不好”现象时有发生，业务系统“百花齐放”，服务型政府建设仍需努力。对此，我们要以底线思维做好万全准备，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键时期，是我县决战脱贫攻坚、决胜出列摘帽的总攻之年。综合分析形势，荔波全域旅游带动效应正在加速释放，不断优化的城乡发展环境和基础设施配套夯实了产业发展的基础，荔波正处于乘势而上、大有可为的战略机遇期。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。我们必须把握大势、因势而进，戮力前行、争先进位，努力创造出全面小康、跨越赶超的时代新业绩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快建设高质量现代化经济体系，继续深化实施全域旅游发展战略，全力打造贵州旅游“样板”和“龙头”，全面总攻决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长12%左右;规模工业增加值增长10.5%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;一般公共预算收入增长4%左右;金融机构存、贷款余额分别增长2%、20%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;全面完成县级脱贫摘帽的目标任务。2019年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是全面完成脱贫摘帽任务，全县减贫6680人，18个贫困村出列，贫困发生率降至1.8%以下。二是加大“1+5+N”产业扶贫实施力度，桑园、青梅、仿野生铁皮石斛、百香果均新增1万亩以上。三是建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升项目，全面解决农村人口饮水安全问题。完成县城行洪卡口拓宽工程和拉毛水库大坝主体工程。四是建成总里程102公里的大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡二级公路改扩建主体工程。五是完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，建成县城五小、梦柳小学、联山湾小学和县城四幼、五幼、甲良二幼、联山湾幼儿园等学校。六是全面加强医疗卫生服务体系和质量建设，建成县人民医院(二期)和县疾控中心标准化建设主体工程。七是新增城镇就业2300人，转移农村劳动力5000人，全员培训农村劳动力3000人次。八是全面做好弱势群体的社会保障服务工作，开工建设县精神障碍康复中心，解决精神病人医养难题。九是全力推进停车场专项债发行工作，建成樟江部落和樟江印象智能停车楼并投用，启动茂兰景区智能停车场建设。十是实施大小七孔景区“双提升”工程，完成3个3A级景区创建和瑶山景区提质升级，力争创建一个4A级景区。围绕全年目标任务，我们将集中力量做好九项重点工作： （一）全力决战决胜，推动脱贫攻坚高质量出列。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，全力总攻决胜脱贫攻坚，夺取全面胜利，贫困发生率降至1.8%以下，18个贫困村全部出列，确保2019年退出国家贫困县。一是总攻“四场硬仗”，助推脱贫摘帽。加快补齐基础设施短板，在实现30户以上自然村寨100%通硬化路目标基础上，以“四好农村路”标准分级精细管护。建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升工程，实现农村人口饮水安全全覆盖。加强以垃圾处理、污水治理为主的农村人居环境整治，加快推进农村电网改造提升工程和通讯基站建设，实现贫困村电子商务网点全覆盖，切实扎牢脱贫基础。健全移民安置区基层组织管理体制，持续做好“五个三”后续扶持工作，实现“一户一人”以上稳定就业。紧扣“八要素”深入推进农村产业革命，巩固壮大“1+5+N”产业发展体系，打造“一乡一品、一村一特”，完善产销对接和利益联结机制，充分发挥旅游扶贫优势，实现产业扶贫助推贫困群众长效增收。推进教育精准扶贫学生资助、贫困人口享受健康扶贫医疗保障救助政策全覆盖，住院医疗费用实际报销比例达90%。全面完成农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，保障群众住房安全。二是总攻精准施策，提升扶贫成效。围绕“三率一度”，聚焦“一达标、两不愁、三保障”和“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，把“精准”二字贯穿始终、落到实处。坚持“四个聚焦”，集中力量攻克深度贫困，加大对佳荣、瑶山“两山”地区及甲良偏远地区支持力度。进一步深化“七个一”机制，深入开展扶贫领域突出问题“十三个专项治理”，认真落实东西部扶贫协作“六大任务”，确保通过扶贫开发成效考核和脱贫出列第三方评估，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起历史检验。三是总攻志智双扶，凝聚攻坚合力。抓好“志智双扶•感恩奋进”思想扶贫，落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程，持续深化“六个一”、“三有”评选、“改乡村环境•激内生动力”等工作机制，不断强化脱贫光荣导向，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，进一步动员凝聚全社会力量，形成脱贫攻坚强大总攻合力。 （二）守住风险底线，推动经济发展高质量稳进。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，健全“借用还”与“权责利”相统一的债务管理机制，综合运用PPP模式、创新资源配置、政府性债务置换、盘活土地政策和国有资产、提高国有企业经营收益、强化项目审计核减等方式逐步有序化解债务，推动樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复两个PPP项目落地实施，推进生态智慧停车场专项债、易地扶贫搬迁专项债、绿色债发行，力争全年融资到位资金35亿元，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，加大争资争项力度，做大财政收入总量、提升质量。落实好综合治税管费措施，持续开展服务业涉税信息采集和清理整顿，进一步提升税收征管效能。强化预算绩效管理，优化支出结构，从严控制投资预算，规范投资项目，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。加快推进国有企业市场化、实体化、产业化转型升级，引导金融资本更好地服务实体经济。三是着力防范化解社会风险。坚持未雨绸缪，抓早抓小，积极有效防范化解金融风险、安全生产和社会稳定风险，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，强化食品药品安全监管，保持社会大局和谐稳定。 （三）聚焦绿色引领，推动生态文明高质量建设。协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，促进生态优势转化为稳步发展态势。一是重拳防治环境污染。扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五大污染防治战役，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，加大中央、省委环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改力度。启动实施县城四期(板旺片区)、瑶山、黎明关3个污水处理工程。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、城市垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%、99%以上。二是筑牢绿色生态屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，树立山水林田湖草生命共同体理念，扎实开展美丽荔波林业提质增效三年行动，积极创建“国家森林城市”，申报一批森林康养基地、森林小镇、多彩森林村寨，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系。落实国土绿化行动，完成水土流失治理16平方公里、营造林4.5万亩以上，县城区绿化覆盖率达37%，森林覆盖率提高至71%以上。三是狠抓生态制度约束。深化推进河长制，探索实施林长制试点，进一步严格执行水资源“三条红线”管理制度，抓好环保“守护多彩贵州•严打环境犯罪”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）突出质量双升，推动旅游率先高质量突破。紧盯世界知名、国内一流综合旅游目的地目标定位，以精品景区“量”的变化推动旅游业态实现“质”的提升，以旅游率先突破之力带动形成县域经济高质量发展全面推进之势。一是拓展旅游产业体系。积极申报创建国家旅游度假区，优化编制完成全域旅游发展规划。大力实施旅游“九大工程”，提质一批、打造一批、推出一批精品景区景点，加快大小七孔景区“双提升”工程，按照5A级景区标准加快大茂兰景区建设，深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、万亩梅原、洪江艺术家村落等A级景区创建，实现“一乡一3A”。启动建设1个露营基地，加大观音峰、捞村大峡谷、月亮山、联山湾民宿等新景区引资开发力度，力争2019年开工1个以上。围绕旅游“十二要素”，深入推进农旅、文旅、林旅、体旅深度融合，大力培育康养、赏梅、滑雪、温泉、徒步、采摘等精品业态，建成自驾车营地和新低空飞行基地。抓好寨票、水浦、懂蒙、氧心谷等精品民宿运营，加快赛娥民宿打造升级，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。按照旅游综合体“四个一”要求，启动建设1个以上乡村旅游综合体。全年旅游总收入增长36%以上。二是提升旅游服务质量。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升战略，抓好“711”服务质量提升工程，持续优化服务环境，综合治理市场秩序，完善咨询服务体系，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。三是突出旅游精准营销。进一步扩大“纯净山水•心上荔波”品牌影响力，聚焦珠三角、长三角、环渤海、成渝等国内客源市场，探索日韩、东南亚、欧美等国际客源市场。深化政府与旅行社营销合作，认真策划客源地、冬季游、过夜游营销策略，谋划推广一日游、多日游精品线路，过夜游客率增长30%以上。 （五）聚力乡村振兴，推动城乡一体高质量融合。实施乡村振兴战略，推动山地特色新型城镇化，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡高质量发展体系。一是聚焦乡村振兴发力突破。完成乡村振兴战略规划和村庄建设规划编制，大力实施整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”，深入推进“四在农家•美丽乡村”小康升级行动计划，启动农村垃圾污水处理、村容村貌提升、厕所革命等村庄整治工程，深化推进“三改”工程，加快补齐人居环境突出短板。巩固壮大“1+5+N”农业产业体系，大力扶持仿野生铁皮石斛和百香果产业加快发展，力争桑园面积突破4.5万亩、青梅3.1万亩、蔬菜21万亩次、生态牛存栏6.5万头、生态禽出栏250万羽，全力推进13万亩精品水果提质增效。加快调优粮经种植结构突破3:7，农业增加值达12.5亿元以上。以创建“国家农产品质量安全县”为目标，新增“三品一标”认证5个，主要农产品质量监测合格率达99%以上，无公害产地认定和产品认证率达40%以上。推进大物流战略发展，加快冷链物流体系建设，落实产销对接服务。推进农村产权制度改革和制度创新，全面完成乡镇农村产权交易平台建设。全面加强村(社区)阵地建设。健全“自治、法治、德治”治理体系，大力开展移风易俗行动，传承农村优秀传统文化，焕发兴盛乡风文明。二是聚焦城镇发展加快提质。牢固树立“富规划”意识，坚定国际化旅游城市、生态园林城市和贵州南部旅游集散中心定位，合理优化县城区结构，完成玉朝新区城市功能分区布局。加快推进老荔波古城修复，开工建设汽车小镇，有序推进高铁小镇，着力打造体旅、文旅、农旅深度融合的旅游综合体，形成县城旅游新业态。积极开展“城市双修”，补齐老城区功能形象短板，推动城市集约科学发展。全力推进城中村、老旧小区改造，加快城市地下空间开发利用，探索海绵城市建设，力争建成1个以上海绵型项目。加快城市开发边界划定，继续推进绿色建筑。疏解优化县城道路，实现“内部成网、外部成环、快进快出”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，深化实施特色小镇“九个一”工程，着力把特色小镇打造成为脱贫辐射带动地、产业聚集区和经济增长极。三是聚焦精细管理补齐短板。实施城市管理提升三年行动计划，加快建设智慧城管平台，对市政公用、市容环卫、园林绿化、城乡风貌等实行一体化管理，科学开展城市执法，提升城市管理水平。深入推进乡镇环境整治三年行动计划，重点整治城乡“两违”“七乱”现象，实施城乡环卫一体化，持续改善乡村卫生环境。 （六）扩大有效投资，推动发展环境高质量提升。坚持扩投资、补短板、夯基础，持续优化提升发展环境，稳住经济增长的基本面。一是强化重大项目建设。抢抓中央补短板政策机遇，精准包装、主动对接，争取更多项目挤进国家和省州盘子，强化项目储备支撑，确保动态储备项目1800个以上。全面实施69个总投资443亿元的重大工程项目，力争完成投资97亿元以上。二是补齐基础设施短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。积极配合贵南高铁荔波段建设，全力推进荔波至环江高速公路前期工作，力争荔波经下司至平塘接贵阳高速公路启动建设，继续推进玉屏至播尧、瑶山至捞村、板寨至王同、甲良至播尧、甲良至阳凤公路改造，完成5座危桥改造。加快推进拉寨水库建设和三荔、的马、架桥等水库前期工作，全面建成平林水电站，新启动建设1座水库。完成220kV水丰输变电工程立项批复，继续深化农村电网升级改造工程，推进全县通讯网络全覆盖。三是不断优化投资结构。围绕优化投资结构、提升投资效益，谋划推动一批投资体量大、投入产出比高、关联带动性强的产业类项目落地实施，力争民间投资、产业投资占比均提高10%以上。 （七）加快提质增效，推动实体经济高质量振兴。以绿色集约工业化道路为方向，以工业园区改革集聚特色产业，着力引领振兴实体经济。一是做大做强绿色工业。重点扶持桑蚕、精品水果等农产品精深加工，加大农特产品上、中、下游产业链配套引进，形成产、加、销一体化的全产业链发展模式。全面推进茂兰青梅酒厂建设，力争建成青梅系列产品加工生产线。加快煤炭、建材等传统产业转型升级，推行机械化、智能化新技术，狠抓电煤保供。大力培育“四上企业”“四众平台”等工业实体，推动“千企改造”，鼓励大众创业、万众创新。二是全面深化园区改革。全力推进“一园一核四片区”建设，加大政策和资金支持力度。继续实施镇级工业园区建设，确保招商引资项目有效落地。努力提升基础设施配套建设，积极引导资金、技术、项目、人才等要素向园区集聚，推进体制机制、运行模式、财政体制和人事薪酬等改革。着力引进新型建材、特色农林产品深加工、民族制药、电子轻纺等新兴产业，提高产业聚集水平，园区产值达12.6亿元。三是发展壮大民营经济。深入实施“六大专项行动”，清理不公平性附加限制，坚决破除民营企业投资隐性障碍。构建“亲清”新型政商关系，搭建常态化政企沟通机制，认真落实领导干部和部门联系服务民营企业制度，及时回应企业合理诉求，协调解决企业发展难题。深入实施民营企业培育工程，着力培育壮大一批大型民营企业，扶持一批小微企业，确保市场主体新增2900户以上。 （八）深化改革创新，推动动力效率高质量变革。紧盯动力变革、效率变革、质量变革，全方位深化各领域改革，聚力聚焦产业大招商，进一步释放荔波创新发展优势。一是抓好重点改革。以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针为遵循，纵深推进各领域供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。全面完成新一轮政府机构改革，优化事业单位职能配置和机构设置，着力构建系统完备、科学规范、权责清晰、顺畅高效的政府机构职能体系。积极推进财税金融体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。加快教育综合改革和医药卫生体制改革。深化科技体制创新，力争新认定省级高新技术企业1家以上，综合科技进步水平指数63%以上。二是强化精准招引。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业。围绕“五大新兴产业”，找准对主导产业进行“建链”的龙头企业，找准对断链产业进行“补链”的关键环节，找准对传统产业进行“强链”的核心要素，推进领导带头招商、专业招商、小分队招商、以商招商、中介招商，用好用活招商优惠政策，提高招商引资和对外开放规模水平。招商引资到位资金力争突破150亿元。三是优化营商环境。聚焦营商环境整治，开展司法环境、政策环境、工作服务环境专项提升行动，继续推行县四家班子领导牵头服务重点项目制度，加强签约项目落地精细化服务，不断提升招引项目的履约率和开工率，着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。 （九）坚持民生优先，推动人民福祉高质量增进。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，针对群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的幸福感和获得感。一是加快发展社会事业。全面发展优质教育，完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，培育和支持优质民办教育发展壮大，推进教育现代化，实现学前三年入园率达90.5%，义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%。扎实推进荔波高级中学迁建项目。加强医疗卫生服务体系和质量建设，完善人民群众全生命周期健康保健服务体系，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，深入实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强文化体育事业发展，抓好文物和民间文化的保护利用。深化与都匀经济开发区影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品到荔波取景拍摄。广泛开展全民健身行动，大力推广山地户外运动。完成全国民族团结进步示范县创建，不断加强宗教事务管理，维护民族团结和宗教和谐。推进县级综合档案馆和水书展馆建设，加快水书申遗步伐，着力打造“中国陀螺文化节”品牌。二是筑牢民生保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。做好就业创业“四个一”工作。有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加强社会救助、灾害救助，进一步提高城乡低保标准，继续推进农村低保专项治理，特困人员集中供养率达35%以上。进一步深化“三位一体”农村殡葬改革，实现惠民殡葬政策全覆盖。做好“三特三留”群体关爱工作，建成残疾人康复中心。三是维护社会和谐稳定。全面构建安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系，扎实做好重点领域安全生产工作，实现“双降”目标。持续推进“平安荔波”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快完善城乡社会治安防控体系，建成“雪亮工程”，大力推广“互联网+公安政务”向乡村延伸。强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，进一步增强公众安全感和满意度。 三、努力建设人民满意政府顺应人民新期待，开启发展新征程，我们必须不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚核心，做到担当兴政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把政治建设放在首位，知敬畏、存戒惧、守底线，始终做政治上的明白人。坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省州和县委决策部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以争先进位、后发赶超、只争朝夕的精神状态，努力为全县人民创造更加满意的生活，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。 （二）优化服务，做到依法行政。认真贯彻依法治县理念，带头维护宪法权威、捍卫宪法尊严。严格按照法定权限和程序履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。健全“三重一大”决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性公平性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高决策的科学性、民主性、有效性。全面推进政府职能转变，深化“放管服”和行政审批制度改革，加强行政应诉、行政复议工作，严格落实“首访”责任制。主动加强政务公开，积极回应群众关切，增强政府工作的透明度和公信力。认真执行县人大及其常委会的决议决定。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督、县纪委监委的专责监督，强化审计监督，畅通社会监督渠道。 （三）干净干事，做到廉洁从政。坚持以党章党规为遵循，以《条例》《准则》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进以案促廉、约谈提醒制度化常态化，确保红线不碰、底线不破、边线不越。紧盯招商引资、工程建设、资源开发、产权交易、金融市场等重点领域，加强脱贫攻坚、生态环保、保障性住房等关键环节监管，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，大力营造风清气正、干事创业的发展环境。 （四）转变作风，做到勤勉施政。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，大力弘扬新时代贵州精神，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委九项规定及其实施细则精神和县委有关要求，大兴“三风”，驰而不息纠治“四风”，全面开展“三大”行动，着力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。把效能作为政府工作的基本标准，说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提高政府工作的执行力，以发展实绩赢得群众的“点赞”。各位代表，脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。2019年打赢脱贫攻坚战，荔波绝对贫困将在我们这一代人手中得到彻底解决，数百年以来荔波的贫困标签将由我们彻底摘除，荔波与全国同步全面小康的百年目标将由我们参与贡献。这是我们人生的大幸，是时代的使命，更是年轮的重任。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，集聚千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力，坚决打赢脱贫攻坚战，答好荔波脱贫摘帽的时代问卷，书写荔波发展历史新传奇!【注释】2019年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔2〕四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔3〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔4〕三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。〔5〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔6〕1+5+N：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。〔7〕一县一业：指按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个县(市)发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色产业。〔8〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔9〕八个小康：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔10〕组组通：指对未纳入移民搬迁计划的自然组，且未通过其他渠道安排路面硬化资金的30户以上，未通硬化路的村民组实施通组公路硬化建设。〔11〕“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔12〕六讲六比：讲脱贫、比思路，讲发展、比动力，讲感恩、比奉献，讲帮扶、比成效，讲环境、比氛围，讲示范、比典型。〔13〕三巡：巡山、巡河、巡城。〔14〕旅游“九大工程”：着力建立完善宣传和营销机制、着力改造提升旅游景区景点、着力谋划打造一批精品旅游线路、着力完善配套旅游基础设施、着力按“旅游+”的理念培育旅游配套产业、着力优化城乡旅游综合功能、着力提升旅游服务质量、着力推动实施旅游精准扶贫、着力推动旅游体制机制创新改革。〔15〕服务质量提升“711”工程：“7个提升”指大力提升旅游公共服务水平，大力提升旅游交通服务质量，大力提升旅游景区景点服务质量，大力提升旅游信息服务质量，大力提升宾馆酒店、餐饮购物和旅行社服务质量，大力提升人员素质、加强人才队伍建设，大力提升旅游城市管理服务水平;“1个创新”指创新旅游服务管理体制机制;“1个创建”指实施旅游服务质量提升品牌创建工程。〔16〕星宿计划：以“北斗七星民宿群”为核心引擎，以全域度假生活为背景，以民宿产业为形，以创新创业为魂，以追梦情怀为号召，打造集民宿产业孵化平台，美丽乡村建设，乡村农业发展，旅游扶贫为一体的中国独具魅力的民宿产业创新创业样板区。〔17〕厕所革命：指按一定的标准新建和改造卫生厕所，是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔18〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔19〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔20〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔21〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔22〕两违：指违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕特色旅游小镇“九个一”工程：各乡(镇、街道)每年打造完成民族特色一条街道或小区、一个特色村寨(民宿)、一个民族特色文化广场、一个星级旅游厕所、一个旅游停车场、一个星级旅游服务区、举办一个传统民族节日活动、培育壮大一个特色主导产业，1-3年打造完成一个以上3A级旅游景区。〔24〕“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔25〕“减证便民”行动：指为解决奇葩证明、循环证明、重复证明等现象，对各类证明事项进行全面清理，取消无法律法规依据的证明，大力削减证明事项，简化办事流程，方便群众办事所开展的一系列专项行动。〔26〕“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式改革创新。〔27〕政务“集成套餐服务”：指在政务服务中，让企业、群众办一件事，只进一门、只到一窗、只跑一次即可办成事。〔28〕民办公助：指以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。〔29〕“医共体”管理体制：县域医疗卫生分工协作、资源共享、统一高效的利益、责任、发展共同体。〔30〕多彩贵州“广电云”户户用：指省委、省政府为推动数字经济发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康、加快构建农村公共文化服务体系而实施的广电服务民生工程。〔31〕“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。〔32〕“两无”人员：指无力可扶、无业可扶的贫困群众。〔33〕供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。〔34〕“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。〔35〕景区“双提升”工程：指景区硬件和软件提升工程。〔36〕八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔37〕三率一度：漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。〔38〕一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。〔39〕四个聚焦：指扶贫资金、基础设施建设、东西部扶贫协作和帮扶力量向深度贫困地区聚焦。〔40〕“七个一”机制：开展一场全面筛查、绘好一张基数底图、建立一套保障精准的组织体系、组建一批攻坚专班、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一整套规范的档案资料、搞好一场干部大培训。〔41〕十三个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚农村危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理、农村“组组通”公路专项治理、饮水安全专项治理、财政扶贫资金项目推进慢专项治理、产业扶贫增收不明显专项治理、教育扶贫专项治理、健康扶贫专项治理、社会保障兜底专项治理、抓党建促脱贫攻坚专项治理。〔42〕东西部扶贫协作“六大任务”：指东西部扶贫协作工作中的组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康六项工作任务。〔43〕“六个一”机制：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔44〕“三有”评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔45〕政府性债务“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔46〕“1+8”债务管理：指1个纲领性文件：《省人民政府办公厅关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;8个子方案：即《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》。〔47〕河长制：指由各级党政负责人担任总河长，负责辖区内河管理保护工作。每一条河明确河长，负责组织领导相应河的管理保护工作。〔48〕水资源“三条红线”：指用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。〔49〕森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔50〕旅游“十二要素”：吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇。〔51〕旅游综合体“四个一”：打造一批旅游综合体、建设提升一批旅游特色小镇、建设一批特色街区等项目、提升一批乡村旅游设施。〔52〕整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”：推进农村生活垃圾治理、推进农村厕所革命、梯次推进农村生活污水治理、显著提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。〔53〕四在农家·美丽乡村：指以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为目标，实施的一系列美丽乡村建设工程。〔54〕城市双修：“城市双修”是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。〔55〕海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。〔56〕七乱：指道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒等现象。〔57〕基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。〔58〕四众平台：众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。〔59〕一园一核四片区：“一核”即以荔波机场马鞍山片区为园区核心区，打造空港特色产业园;“四片区”是指甲良片区(特色农业产业园)、播尧片区(农民工创业园)、瑶庆片区(黔桂合作产业园)、交里片区(生态产业园)。〔60〕六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。〔61〕五大新兴产业：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材产业。〔62〕就业创业“四个一”：创建1个充分就业示范社区;创建10个创业示范点(户);有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”;有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一就业”。〔63〕“三位一体”农村殡葬改革：集中治丧、遗体火化、集中安葬。〔64〕“三特三留”群体：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群、留守儿童、留守妇女、留守老人。〔65〕三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔66〕党风廉政建设“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔67〕三风：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔68〕四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔69〕“三大”行动：问题大排查、解题大竞赛、破题大落实专项行动。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2020年荔波县政府工作报告

  荔波县人民政府工作报告(2020年5月28日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决打好三大攻坚战，勇敢肩负保脱贫、保增速、保位次、保稳定等多重重任，在逆境中突围，在实干中奋进，在拼搏中取胜，全县呈现出经济平稳、社会和谐、生态优良、民生改善的良好态势。全年完成地区生产总值70.23亿元，增长3.3%;规模工业增加值增长9.2%;固定资产投资下降14.4%;一般公共预算收入3.51亿元;社会消费品零售总额增长8.6%;金融机构存贷款余额分别达61.35亿元、86.25亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达33004元、11393元，分别增长8.7%、11.2%。一年来，最值得铭记的是：脱贫攻坚精彩出列。我们把消除贫困作为首要政治责任和第一民生工程，打赢了这场规模最大、战线最长、投入最多的脱贫大决战。这一年全面总攻汇聚了六年的攻坚之势，这一年脱贫成效凝聚了六年的点滴心血，这一年脱贫成果汇集了六年的辛勤付出。六年尽锐出战，撕掉百年贫困标签。构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，2688名干部下沉一线，1340个网格精准作战，18万群众全民参与，与贫困作战、与时间赛跑、与困难角力，向“四场硬仗”全力攻坚，累计投入87.2亿元，共减贫14602户57139人，贫困发生率从37.76%降至1.53%，51个贫困村全部出列，正式退出贫困县序列，全面小康实现程度达98.65%，先后荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”“全国精准扶贫先锋单位”等表彰。六年战天斗地，改换百年农村旧貌。新改建公路288条1109公里，实现县乡村组交通无障碍，荣获全国和全省“四好农村路”示范县;建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障;完成农村危房改造12118户、老旧住房透风漏雨修缮686户，“三改”工程完成改厕16273户、改厨19884户、改圈3255户;新改建电网线路575公里、配变386台、通讯基站1067个，实现电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖;实施庭院硬化、污水处理等“五化八工程”项目1461个，实现“组组连通串户路、家家用上自来水、户户接通小康电、人人住上安全房、寨寨覆盖小康讯、生活环境处处美”的小康愿景。六年精准保障，斩断百年代际穷根。建成12个易地扶贫搬迁安置点，15303人全部搬迁入住，创办就业扶贫车间9个，开发扶贫专岗1812个和生态护林员公益岗位4030个，劳动力全员培训9796人次，实现户均2.1人稳定就业，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全面实施教育扶贫和健康扶贫保障政策，完成28个校点、86个改薄项目建设，资助学生31.04万人次，各学段无因贫失学辍学现象。完成县乡村三级卫生医疗机构标准化建设，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”全覆盖。民政兜底保障5721户1.45万人，发放救助资金3.9亿元。实现易地搬迁应搬尽搬、教育医疗应助尽助、兜底保障应救尽救，直击了贫穷沉疴、隔断了代际传递、斩断了贫困根子。六年产业裂变，冲破百年小农禁锢。“1+5+N”产业扶贫体系全面铺开、重点突破、裂变升级，桑蚕、黄金百香果、仿野生铁皮石斛规模均居全省前列，获省委主要领导高度肯定并作出重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案”“荔波样板”，桑蚕全产业链项目入选中国农村贫困监测报告典型案例。创新全域旅游带动全域脱贫模式，通过景区带动、乡村旅游、涉旅就业等方式，带动就业5.68万人，列入全国2018年民生示范工程。实施25个500亩以上坝区产业结构调整，发展桑园3.7万亩、精品水果13万亩、青梅2.5万亩、仿野生铁皮石斛0.69万亩、百香果0.71万亩、蔬菜12.5万亩次，生态牛存栏4.5万头、生态禽存栏90.1万羽，产业覆盖51个贫困村5.94万贫困人口，覆盖率达100%。“村社合一”深入实施，利益联结机制不断完善，引进五象实业、贵州绿宝石等投产龙头企业46家，规范运营专业合作社291个，创建省级高效农业示范园区7个，建成农业示范基地45个，2019年度“校农结合”考核获全省第三，率先在全州建成农村产权交易平台，所有行政村集体经济收入均达5万元以上，实现村村有带富产业、户户有脱贫门路。六年协力攻坚，共赴百年小康之约。积极有效衔接国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界，形成了定点扶贫、东西协作、各界支持的全方位帮扶体系。累计投入帮扶资金8.7亿元，实施项目96个，产业协作、项目建设、人才交流等帮扶领域齐心共建、携手发展。“百企帮百村•百企帮千户”行动投入资金4360万元，捐款捐物价值2466万元，累计帮扶群众1.95万人次。多元主体、多方力量、多措并举的攻坚合力，铺就了勠力同心、众志成城、和衷共济的小康会师之路。六年干群携手，永续百年鱼水深情。坚持“志智双扶”助推脱贫攻坚，探索形成“3346”工作法，群众“三感”空前提升，干部作风空前改善，干群关系空前融洽。15个党组织、77位同志获省州授予先进集体和先进个人表彰。涌现出全国劳模支书龙贵雄、全省道德模范蒙学俊、黔南骄傲人物马丽华等一批攻坚先锋，同时也失去了“贴心支书”覃红建、“知心书记”舒志和、“忠诚战士”周锦波三位扶贫一线好干部。他们书写了感人至深的攻坚故事，谱写了可歌可泣的战斗壮歌，是新时代当之无愧的脱贫英雄!同志们，面对脱贫攻坚这一亘古未有的时代重任，全县上下拿出“大事难事看担当”的境界攻堡垒、“不破楼兰终不还”的决心打冲锋、“咬定青山不放松”的韧劲抓落实，2100多个日日夜夜不辞辛劳、不舍昼夜、不分寒暑，远离亲人、奔赴一线、浴血奋战，高质量打赢了脱贫攻坚战，用实际行动向组织交出了脱贫摘帽的满意答卷，向全县人民兑现了如期脱贫的庄严承诺，在荔波历史上划下了浓墨重彩的一笔。这一无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的非凡业绩必将载入荔波发展的光辉史册!我们每一位亲历见证这段峥嵘岁月、并为之贡献智慧和力量的干部群众，都有理由为之振奋、为之骄傲、为之自豪!一年来，最来之不易的是：重大风险总体可控。一是政治和意识形态安全风险底线守牢。深入贯彻总体国家安全观，严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动，圆满完成新中国成立70周年保稳定任务。严格落实意识形态工作责任制，以正确的政治导向和社会主义核心价值观占领主阵地、唱响主旋律，营造安全稳定的政治社会环境，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。二是债务风险有效防控。认真落实防范化解政府性债务“七严禁”“1+9”“八个一批”和14条化债措施，13支攻坚队全面发力，初步形成了财政开源节流、严控新增债务等方式“疏堵结合”，展期降息、资产处置、审计审减等方式“多管齐下”，盘活土地资源、激发旅游产能、优化资源配置等方式“齐头并进”的综合化债举措，债务存量不断向“高改低”优化，债务结构不断向“短改长”转化，化债率达49%，牢牢守住了不发生系统性区域性重大风险的底线。三是社会风险屏障筑牢。有效防控非洲猪瘟疫情风险，保障民生物资供应和市场稳定。深化平安荔波建设，完善社会治安防控体系，全力推进“雪亮工程”建设，高效顺畅抓好政务110平台工单办理。深入开展防灾减灾救灾和安全生产隐患大排查大整治，安全生产事故得到有效控制，煤矿领域连续8年实现“双零”目标。坚持扫黑除恶专项斗争“打伞破网”“打财断血”“反腐拍蝇”同频共振，判决恶势力犯罪集团1个，侦办黑社会性质组织案件1个，冻结扣押赃款赃物4939万元，现行命案及“两抢”案件连续三年“零发案”。入选“中国社会治理典型案例试点县市”，全域旅游战略助力社会治理创新案例荣获中国十佳社会治理创新奖。一年来，最难能可贵的是：绿色家底更加殷实。一是污染防治攻坚成效斐然。狠抓中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题和自然保护地问题整改，完成销号49个。深入推进“双十工程”治理，集中力量打好“五场战役”，严格开展环境保护专项执法行动，整治樟江县城段排污口7个，拆除樟江河道违建钓鱼台39个，一批群众关心的突出环境问题得到有效整治。稳步推进县城四期、瑶山、黎明关污水处理厂建设，完成30个重点村寨生活污水治理，城镇生活污水处理率达88%，县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量优良率均达100%。二是生态文明建设压茬推进。启动国土空间规划编制，优化调整生态保护红线和自然保护地管理，深入推进河(湖)长制，黄江河湿地公园通过国家级验收。深入推进美丽荔波林业提质增效三年行动计划，完成营造林4.35万亩，水土流失治理14.34平方公里，森林覆盖率达71.04%，绿色已经成为新时代荔波最鲜明的底色。入选国家生态综合补偿试点县，荣获“贵州省森林城市”称号，3个乡镇、12个村、17户人家分别获“贵州省森林乡镇、森林村寨、森林人家”称号。联江、瑶麓、洪江入选“国家森林乡村”。三是绿色经济效益初步显现。大力实施生态扶贫“十大工程”，累计建成20万亩特色商品林和20个林下经济示范基地，形成“青梅精”“荔波蜜柚”“养生石斛”等绿色经济品牌，精品水果、林特产业助民增收效果凸显，佳怡国际大康养项目加快推进，生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展。一年来，最令人欣喜的是：旅游质量成为标杆。一是旅游发展向优质品牌进位。国家全域旅游示范区创建进入冲刺阶段，稳步推进国家旅游度假区、国家综合旅游目的地创建，成功创建瑶山古寨4A级景区并开放运营，成为文旅融合先行示范景区。大茂兰景区品质加快提升，新增万亩梅原、布洛亚2个3A级景区，形成1个5A级、1个4A级、8个3A级景区众星捧月、联动发展的全域旅游大格局。全年接待游客2195.8万人次、增长35.9%，旅游总收入184.5亿元、增长30.1%。全省旅游景区服务质量提升暨安全管理现场培训会在荔波召开，小七孔景区“网格四机制”管理模式获全省推广，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。荣获2019州长质量奖和“最佳品质旅游县”“中国县域旅游竞争力百强县市”称号。二是旅游业态向休闲度假转变。大力推动“夜经济”发展，推出“网红街”“旅游集市”等特色项目，打造《大美黔秀》民族风情演艺品牌，接待国内过夜游客211.2万人次、增长35.4%，入境过夜游客1.03万人次、增长145%，“夜游荔波”成为新增长点。深化实施旅游商品开发三年行动计划，成功研发612种旅游商品投入市场。荔波旅游连续两年获央视“点赞”，“荔波DOU是好风光”抖音点击播放量突破2.5亿次，小七孔景区成为全国首个“抖音美好打卡地”。三是旅游服务向智慧便捷跃升。深化实施旅游服务质量提升三年行动计划，深入推广“明码实价•诚信荔波”体系建设。与云码通合作打造“黔云通”全域旅游服务云平台，旅游消费、服务、管理实现信息互联互通，荣获黔南州2019年度创新项目一等奖，实现“零接触”购票、“零等候”入园，初步形成景区数字化调度、旅游云平台服务、城市智慧化管理的智慧旅游新体系。樟江景区入选“全国景区旅游消费便利度30强”。旅游航空市场带动明显，旅客吞吐量达15.5万人次。一年来，最倍受鼓舞的是：实体经济融合联动。一是绿色工业多点突破。农特产品产、加、销一体化取得重大突破，引进培育农特产品加工企业3个，建成义乌小商品加工项目5个，桑芽菜、黑木耳等扶贫加工产业实现建链延链发展。县乡村三级农村电子商务物流配送体系更趋优化，电商销售网点达143家，网络零售额完成5.98亿元。扎实推进“双千工程”，完成“千企改造”3家，规模工业企业累计27家，工业投资完成12.5亿元。二是园区改革蹄疾步稳。园区清产核资和产业发展规划修编有序推进，园区投资公司完成重组挂牌，成功引进大瑭本草现泡茶、润源酒业、彩绘工艺品加工等项目，入驻企业工业总产值完成2.7亿元。三是国有企业加快转型。完成县管国有企业架构整合重组和人事绩效管理办法修订，成功组建城投、农林投、旅游集团，景区开发、项目运营、旅游地产等企业主营核心业务拓展延伸，年营业总收入3.18亿元，国有企业实体化转型进入“加速期”。四是民营经济迸发活力。深入开展“六大专项行动”，加大民营企业扶持力度，“四上企业”累计达156家，完成民营经济增加值44.37亿元，占GDP比重达63.2%。有序清理拖欠民营企业中小企业账款。常态化开展领导干部挂联帮扶企业活动，解决了一批企业反映的困难和问题。一年来，最引人瞩目的是：城乡环境魅力彰显。一是城镇品质更优化。老汽车站、后城片区棚改项目快速推进，廖家湾、罗家寨公租房完成建设，樟江印象、樟江部落智能停车楼有序实施，上亿建材家居广场开业运营，完成县城规行划市，城镇规划布局进一步优化。荔港豪庭、滨江府等18个房地产开发和城市设施配套项目全面推进，商品房销售28.7万平方米，户籍人口城镇化率提升至50.64%，入选“2019中国最美县域榜单”。二是城乡治理更有效。全面开展城市“四治”提升行动，城市道路停车实现规范化智能化管理，出租车改革深化实施、总量增至100辆，共享电动单车投放运营，打车难、停车乱得到有效整治。全面开展“大棚房”、违建问题清查整治专项行动。深入推进城市照明设施节能化规范化管理，探索创新临时摊点“潮汐式”管理，推动城市管理服务精细化。连续15年蝉联“国家卫生县城”称号。三是美丽乡村更宜居。持续推进农村人居环境整治，30户以上自然村寨实现垃圾收集设施全覆盖，农村户用无害化卫生厕所普及率达85%。以村规民约、家风家训为抓手，稳步推进文明家园建设，实现乡村治理自治、德治、法治有效融合。1个乡镇及10个村列入全省“十百千”乡村振兴示范工程名单，瑶麓村荣获“第五批省级民主法治示范村”称号，8个村寨荣获国家和省“少数民族特色村寨”命名。一年来，最提振信心的是：“三资”并举补齐短板。一是有效投资强基础。扎实推进基础设施“六网会战”，三都至荔波、荔波至榕江高速公路建成通车，贵南高铁(荔波段)、机场改扩建项目稳步推进，大土至茂兰、茂兰至大沙坡公路改扩建纳入国省道改造项目库并启动建设，荔波至河池高速公路前期工作有序开展，逐步构建“快进慢游”的立体交通大格局。完成城乡供水巩固提升工程，县城行洪卡口拓宽工程、尧柳水库正式投用，大土、拉毛、拉寨水库建设有序推进，小型农田水利项目建设考核连续5年获全省第一。农村电网完成升级改造，供电可靠率达99.8%。二是招商引资增后劲。成功引进昌建现代城、朴堤系列酒生产、世怡山泉高端水生产基地等优质项目84个，招商引资实际到位资金68.29亿元。新引进“10+5”产业项目58个，开工率、入园率均达100%，投产率达89.7%，产业招商项目成果转化率93.4%。营商环境持续优化，开展企业定制政务服务，推出53个“集成套餐服务”，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限的50.7%，荣获“中国发展营商环境奖”称号。三是项目筹资保增长。积极争取政策资金和补短板项目支持，实施5000万元以上项目75个，30个省州重点项目完成投资27.9亿元。围绕国家投融资政策导向，谋划储备项目1854个，争取到中央预算内项目15个，获得资金1.53亿元。全年向上争取各类补助到位资金17亿元。一年来，最深入人心的是：社会事业惠民利民。一是教育事业和医疗服务实现“双提升”。“县域义务教育优质均衡发展县”创建工作稳步推进。荔波高级中学迁建项目有序实施，县五小、六幼等11所学校建成投用。全县教育综合考核获全州第二，荣获全州普通高中教学质量3项一等奖，职校中职生技能大赛荣获5项省级一等奖，“民办公助”广文现代实验学校统考成绩名列全州第一。医疗卫生服务能力全面提升，县人民医院胸痛中心通过国家认证，县中医院二甲复审高质量通过国家验收。县人民医院扩建、县疾控中心建设扎实推进，启动建设县卒中中心。二是文化发展和体育事业实现“双突破”。建成县级综合档案馆和水书展馆主体工程。成立邓恩铭干部教育培训党性教育基地，邓恩铭故居荣列省级“人文社科示范基地”。率先在全省组建县级融媒体中心，建成1个县级新时代文明实践中心。成功举办喀斯特马拉松、梅花季等赛事活动，《邓恩铭》等影视作品在荔波取景拍摄，陀螺项目代表贵州参加全国民运会获1金2银优异成绩。月亮湖生态体育公园荣列省级生态体育公园。三是民生网底和社会保障实现“双强化”。大力开展就业创业扶持服务，吸引3876名群众返乡就业创业，城镇新增就业2126人。扎实推进保障农民工工资支付管理“8个100%”全覆盖。深入实施全民参保计划，基本社会保险综合覆盖率95.18%。社会救助力度持续加大，累计投运养老机构5所，实现特困供养人员“应养尽养”。建立健全退役军人保障服务体系，县乡村三级退役军人服务机构实现全覆盖。一年来，最凝心聚力的是：自我革命永葆初心。一是主题教育高质量完成。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点，有效解决了一批突出问题，完善了一批体制机制，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动改革发展稳定凝聚了强大动力。二是廉政建设高质量推进。扎实抓好国务院大督查和省委巡视反馈意见整改落实，严格落实党风廉政建设责任制，充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。启动人防系统腐败问题全面调查整顿。三是行政效能高质量提升。顺利完成党政机构改革和事业单位规范调整，全面开展“两要点两清单”工作。深入贯彻“基层减负年”和“深化落实年”要求，狠抓调查研究、着力破解难题，纵深推进“放管服”改革和政务公开，公布政务服务事项5401项，网上可办率达95.5%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案109件，答复满意率100%。同时，国防动员、双拥优抚、国资监管、供销合作、外事侨务、人民防空、军供保障、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。各位代表!2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省州和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于各类帮扶的倾力支援，得益于各级干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，荔波加快发展仍面临不少的困难和挑战。一是巩固脱贫全面小康是最重大的任务。虽然全县已正式退出贫困县序列，但距离实现高质量稳定脱贫和剩余贫困人口全部脱贫的要求仍有差距。二是重大风险防范化解是最紧迫的问题。政府性债务、扫黑除恶、安全生产、生态环境等重点领域的风险隐患依然存在，重大疫情防控、公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。三是经济发展质量不高是最突出的短板。三产发展不均不优，投资拉动乏力，稳增长动力不足。教卫、养老等民生领域还不能很好满足群众对美好生活的需求。四是自身建设仍有差距是最明显的制约。依法行政体制机制有待健全，不作为、慢作为等不良作风尚未彻底根除，政府治理能力和治理体系现代化的任务较为艰巨。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取扎实有效措施全力解决。 二、2020年工作及打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，能否实现第一个百年奋斗目标，关键在于今年。年初新冠肺炎疫情突如其来，面对疫情防控“大考”，全县上下坚持疫情就是命令、防控就是责任，闻令而动、迎难而上、立即作战，严格落实外防输入、内控扩散要求，创新将脱贫攻坚作战体系就地转化为疫情防控作战体系，第一时间组织党员干部、集结救治力量、动员社会群众，全面铺开“六位一体”防控网络，对全县101个村(社区)开展地毯式排查，创新形成“社区吹哨、多方报到”、口罩线上预约线下免费发放、少数民族语言防疫“山歌”等亮点经验，派出4名医护人员、1名公安干警及时驰援武汉主战场，打出了工作“提前量”、抢出了防控“时间差”、激活了社会“免疫力”，形成医务人员冲锋在前、党政警民协同发力、广大群众众志成城的疫情防控大格局，实现了零感染、零疑似、零确诊，阶段性打赢疫情防控阻击战。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓恢复生产，迅速组织成立推进企业项目复工复产领导小组及九个工作专班，全力做好交通物流保畅、疫情防控指导、生产物资供应、政策资金支持等各类要素保障，大力支持中小微企业渡过难关，统筹上下游、产供销、大中小企业整体配套协同复工达产。加快畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，有序组织降本纾困、返岗就业，创新实行半价包机包车返岗复工，积极落实刺激市场消费措施，全力推动文化旅游市场快速恢复，各级各类学校分期分批复学复课，实现最大力度恢复社会秩序、最快速度畅通经济运行、最高强度激发市场活力。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，推动高质量发展。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深化实施全域旅游发展战略，加快打造“五型荔波”，确保夺取脱贫攻坚全胜，全面建成小康社会，努力完成“十三五”规划目标任务。需要说明的是，年初根据省州要求及县情实际，我们初步设定今年政府工作的总体目标是，地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.6%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币贷款余额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。当前虽受疫情影响，我们仍然在全力调度推进，把年初目标作为“跳起来摘桃子”的努力方向。同时，基于国内外疫情和经济形势的变化，全国两会未提出今年经济增速具体目标，要求抓好“六稳”“六保”工作，综合研判宏观形势，我县经济发展面临不确定性因素增多，对此我们将根据中央和省州有关要求适时对目标进行调整完善，全力稳住经济增长基本面。围绕上述目标要求，我们将重点抓好八个方面工作： （一）实施“抢赶补”行动，打好刺激经济总体战。面对疫情冲击，坚持把争取时间、补回损失放在首位，全力以赴补课完成全年目标任务。一是慎终如始抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控各项措施，以外防输入为重点，对重点区域持续落实“扫码+测温+戴口罩”防控措施，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。改革完善重大疫情防控救治、应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的水平，守护好荔波无重大疫情传播的“净土”。二是抢补进度抓好复产达效。以企业复工复产把遭受的损失补回来，以项目开足马力把耽误的时间抢回来，以社会秩序恢复把冲击的市场调回来，用好用活各类缓冲疫情影响、促进复市复业政策措施，减负、稳岗、扩就业并举稳定就业增收形势，全面做好稳价保供、保障民生工作，确保各行各业满产达产、社会秩序安定有序。三是不失时机抢机遇占市场。在抓时机、占市场上下更大功夫，深入组织发动群众调减低效作物、发展高效农业，推动黄金百香果、黑木耳等优势产业占领市场、创造品牌。制定文化旅游业恢复并高质量发展工作措施，大力培育线上消费、新兴消费，全面提振消费信心、释放消费潜力，优先占领疫情冲击后的旅游消费市场。 （二）实施“稳脱贫”行动，打好全面小康收官战。坚持把巩固脱贫和总攻全胜作为头等大事，紧盯“抓巩固、补短板、兴产业”三个关键，高质量实现稳固脱贫、高水平建成全面小康。一是坚决夺取脱贫攻坚总攻全胜。聚焦已脱贫抓稳固、未脱贫抓“清零”、反馈问题抓整改，抢抓“窗口期”，举一反三动态整治脱贫攻坚突出问题，常态化开展“户户过堂、村村过关”，实现贫困人口、风险、问题“三清零”目标，确保6月底前未脱贫1110户2386人全部达到脱贫退出标准，高标准备战国家抽检和全国脱贫质量普查。保持劲头不减、标准不降、责任不松，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“3+1”全面补齐短板弱项。加大教育资助和控辍保学力度，全面落实健康扶贫医疗保障救助政策，多措并举防止因病因学致贫返贫;强化住房和饮水安全动态监测，确保群众住上安全房、吃上放心水;加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，按时完成旧房拆除和复垦复绿任务;坚持兜底保障政策和惠民扶贫政策只增不减，持续加大劳务就业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫，深入开展“志智双扶”活动，巩固长效脱贫的“造血能力”;拓展对口帮扶、强化定点帮扶、加大社会帮扶，持续强化干部帮扶和网格化管理;聚焦“三类重点”人员，实施预警监测和动态管理机制，积极开展“回头看”“持续帮”，筑牢返贫的防线。二是查漏补齐全面建成小康短板。实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造一批“绿色小镇”“特色村寨”。持续优化农村人居环境，深化实施厕所革命，稳步提高农村户用卫生厕所普及率。有序实施农村生活污水治理工程，健全完善垃圾收运处置体系，加强农业面源污染治理及畜禽养殖废弃物资源化利用，确保农村垃圾收运行政村覆盖率达90%以上。加强农村风貌管控和“两违”打击力度，严格农村建房审批程序，全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美寨靓的农村新面貌。聚焦全面小康考评体系，所有行政村完成小康示范村创建，成功申报全省同步小康创建达标县。三是聚焦产业革命调结构促增收。持续推进农村产业革命扩面调优，对照产业“八要素”找差距补弱项，推动“1+5+N”产业规模化发展，全力推动农业“六个一”项目建设，每个村至少培育一个以上特色优势产业，建成样板坝区2个、达标坝区28个，完成低效作物调减1万亩，建成生态畜牧规模养殖场6个，新增桑园0.5万亩、百香果1万亩、食用菌(黑木耳)5000万棒、仿野生铁皮石斛0.5万亩、青梅1万亩、油茶0.5万亩、蔬菜13万亩次，出栏生态牛1.5万头、生猪7.4万头、生态家禽120万羽，农业增加值达13亿元。继续推进“国家农产品质量安全县”创建。大力推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，上半年全面完成“村社合一”股份制经济合作社改革，健全紧密利益联结机制，提升农业生产组织化水平，新增州级及以上农业龙头企业2家。重点抓好对口帮扶城市、校农结合、农村电商等主要市场的产销对接，全面打通销售渠道，形成全产业链特色农业集群。 （三）实施“保稳定”行动，打好风险防范攻坚战。坚持底线思维，增强警惕意识，主动应对、多措并举、严防死守，全力防控各类风险。一是稳妥化解债务存量。坚持疏堵结合、长短并进，辩证处理好抓发展与防风险、上项目与化债务的关系，坚决防止新增政府隐性债务。围绕增收节支、上争资金、发行债券、国企合作、土地盘活、审计审减、资产处置等化债重点，着力盘活存量土地和经营性资源资产，加强与省金控集团合作，积极配合州好花红公司组建，大力争取地方政府债券发行额度，用好用足支持地方疫情防控和经济社会高质量发展融资贷款相关政策，全力争取和推进18个总投资74.76亿元的地方政府专项债券项目建设，千方百计寻求纾困化债路径，推动政府债务率进一步下降，实现债务风险等级“降橙”目标。二是增强财政保障能力。坚持开源节流、增收节支、培植财源，全面提升综合治税管费效能。全面实施零基预算，建立预算绩效管理体系，保障基本民生支出。加快推进县管国有企业产业化转型升级，进一步做优旅游板块、做活农林板块、做强城投板块，提升市场运营和盈利水平。三是激活发展内生动力。抢抓“十四五”和国土空间规划编制契机，创新政府资源配置，强化项目建设引领，加快“投转固”形成优质资产，释放经济发展潜力。持续深化旅游产能转化经济效能，促进土地增值，不断夯实债务化解“源动力”。四是严密防控各类风险。提高金融风险预警能力，严厉打击非法金融活动。启动安全生产专项整治三年行动实施计划，扎实有力做好常态化疫情防控下的安全生产工作。建立健全应急管理体系，提升突发公共事件应对能力，积极有效防范化解社会稳定风险。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。五是狠抓基层社会治理。全面实施创建全国市域社会治理现代化试点工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。整合建设城管执法信息化平台，强化综合行政执法保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，全面实施禁毒三年“大扫除”，深化矛盾纠纷防范化解，维护民族团结和宗教和谐，稳步抓好早婚早育社会问题专项治理，打造以兴旺社区为试点的易地扶贫搬迁安置点“智慧平安小区”，加快建设更高水平的平安荔波。 （四）实施“大生态”行动，打好绿水青山保卫战。坚定不移走绿水青山与金山银山互融共生的高质量发展之路，推动生态优势加快转化为发展优势。一是持续打好污染防治战役。坚持方向不变、力度不减，从严从实推动中央、省委环保督察及“回头看”、国家土地例行督察、“绿盾”自然保护地存在问题整改。深入推进“双十工程”，打好污染防治“五场战役”，完成千人以上集中式饮用水源保护地整治，扎实推进矿山生态恢复治理，启动建设县城四期污水处理厂，建成瑶山、黎明关污水处理厂，实现城镇污水处理全覆盖。确保县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%以上。二是纵深推进生态文明建设。完成国土空间规划编制、自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，稳步推进国家生态综合补偿试点县建设，着力构建高效协调可持续的开发保护格局。打好美丽荔波林业提质增效三年行动收官战，提质改造营造林4万亩，完成水土流失治理14平方公里，森林覆盖率提升至71.6%以上。保持打击破坏生态环境违法违规行为的高压态势，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，做好食用野生动物转产退出工作，革除滥食野生动物陋习。三是大力培育发展绿色经济。努力挖掘绿色生态红利，大力培育发展特色生态农业、大健康医药、山地旅游、大数据、新型建材等有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，重点加快林下经济和林特产业提质增效，全力推进铁皮石斛、青梅、油茶、特色经果林等产业全链式发展。 （五）实施“创品牌”行动，打好全域旅游升级战。紧盯世界知名、国内一流目标和贵州旅游“样板”“龙头”定位，加快全域旅游提质增效，争当全省综合旅游的“标杆示范”。一是打造更加优质健康的旅游服务质量品牌。建立与常态化疫情防控相适应的旅游服务业发展机制，做好旅游差异化、精准式营销，最大限度恢复旅游市场活力、保障游客安全。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升计划，抓好服务业创新发展十大重点工程，巩固州长质量奖品牌，积极申报省长质量奖，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。充分利用“黔云通”全域旅游服务云平台，打造全州首个资源聚合、产业互联的数字生态智慧旅游城市。二是打造更具影响的综合旅游目的地品牌。深化实施旅游“九大工程”，加快推进“芳溢樟江•康养荔波”休闲度假旅游胜地项目规划建设，推动布依田园乡村旅居康养、樟江竹筏旅游开发等项目落地建设。启动建设茂兰国家地理博物馆及研学基地项目、世界遗产展示园项目，推动产学研游融合拓展。全年旅游总收入和总人次均增长20%以上，把荔波打造成为人人向往的综合旅游目的地。三是打造更有特色的休闲旅居度假品牌。坚持旅游“重在经营、贵在有道”，持续推进“1+5个100”工程建设。聚焦“三多一少”目标，在用好流量资源、留住过夜游客、扩大游客消费上狠下功夫，实施“后备箱”“夜间经济”繁荣工程，不断丰富旅游商品、“网红经济”“深夜食堂”等产品业态，做大做强“消费经济”。丰富徒步穿越探险、休闲采摘体验、民族医药康养等精品业态，做好“洗肺养心、梅情暖冬、快乐冰雪”主题文章，加快推动世界自然遗产之旅、红色经典之旅、民族文化盛宴之旅、醉美乡村田园之旅等精品线路向产业经济带转化，着力提升市场契合度。把抓好精品民宿运营作为乡村旅游驱动器，着力将洪江艺术村打造成为全省文军扶贫、文化振兴、文旅融合的典范，力争成功申报一批国家级和省级乡村旅游示范点，丰富高质量旅游业态供给。年接待国内过夜游客增长17%以上，入境过夜游客增长22%以上。四是打造更有内涵的产城景文融合品牌。加快推进县域景区一体化运营，以市场化方式盘活大剧院，打造旅游夜市文化和啤酒文化主题街区，加快推进老荔波文化古城修复项目，启动升级“夜游樟江”，不断提升城市文化内涵。谋划推进高铁小镇建设，着力打造玉朝大道商住、文化、物流、旅游、康养经济带。鼓励引导国内外游客和乡镇群众落户县城，户籍人口城镇化率突破51.5%。加快推进老汽车站、老地税局、时来后城片区老旧小区改造，配套完善城市绿地、公共休闲场所及特色餐厅酒店、购物商圈，进一步完善城市旅游功能，打造产城景文深度融合新高地。 （六）实施“兴实体”行动，打好工业经济融合战。以“三个注重”为抓手，着力建好园区平台，加快绿色工业双向融合发展，推动实体经济繁荣振兴。一是加快绿色工业融合发展。以“十大千亿级”工业产业振兴计划为契机，大力培育发展生态特色食品、新型建材、基础能源、大数据电子信息、健康医药五大重点产业，确保重点产业增长11%以上。加快推进茂兰青梅酒厂、朴堤系列酒生产项目建设，推动大瑭本草现泡茶加工项目建成投产。强化仓储物流、包装分拣、精深加工等产业融合链条建设，建成粮油储备中心和农商互联冷链物流综合体项目，冷库容量达2.5万吨以上。稳步推进煤矿布局优化和资源整合，加快煤炭产业机械化、智能化技改升级，推动传统建材产业向绿色新型建材产业转型。狠抓“千企改造”工程，实现规模以上工业企业改造全覆盖。鼓励大众创业、万众创新，大力培育“四众平台”等工业实体。二是稳步推进园区改革创新。完成《荔波工业园区产业发展规划》修编，启动瑶庆绿色工业园区和城东新型建材产业园控制性规划，发挥好园区平台公司市场化运作优势，盘活闲置资源资产，精准策划包装项目，多渠道争取金融支持，分期分批完善园区基础设施，确保企业项目引得进、落得下，园区工业总产值10亿元以上。纵深推进园区体制机制改革，构建权责清晰、顺畅高效的园区运行体系。三是支持民营经济发展壮大。深化实施“六大专项行动”，加大对民营经济和中小微企业服务支持力度，加强政金企沟通互动，有序有力清偿民营企业中小企业账款。培育发展一批“四上企业”、龙头企业，扶持发展一批小微企业，民营经济增加值达51亿元以上，占GDP比重66%以上。 （七）实施“补短板”行动，打好有效投资突破战。抢抓国家“补短板”政策机遇，把社会资本作为破局之策，全力以赴稳住投资增长基本面。一是全力深挖政策红利。聚焦“十四五”规划明确的51个领域课题，精准谋划一批开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。围绕新基建、公共卫生、重大疾病防疫、民生短板、乡村振兴、大数据与实体经济融合等领域包装申报，力争更多项目挤进上级规划盘子。撬动更多社会金融资本参与项目建设，确保民间投资占比40%、产业投资占比30%以上。二是紧盯稳住有效投资。深入实施“六网会战”专项行动，全力推进92个支撑项目加快建设。积极配合贵南高铁(荔波段)建设，启动建设荔波高铁站及周边配套工程。全力推动机场改扩建工程建设，开工建设淇江流域寨票至梅桃旅游公路，力争启动建设荔波至河池高速公路，加快推进大土至茂兰、茂兰至大沙坡、瑶山至捞村公路改扩建，实施玉屏至播尧公路改善提升工程。完成大土、尧柳、拉毛水库竣工及验收准备工作，实现拉寨水库大坝封顶，开工建设架桥水库，力争完成三荔水库前期工作。加快推进天然气“县县通”支线管道工程，实施220kV水丰输变电等电网工程，加快4G全覆盖和5G商用。三是突出招引落地见效。找准“1+5+N”特色产业链条中的薄弱环节，对症下药、精准谋划一批高质量项目进行建链补链强链，进一步完善“两图、两库、两池”。充分发挥招商九大专班作用，强化领导带头招商、线上招商、驻点招商，招引500强企业1家以上，确保新引进产业类项目20个以上，重点产业到位资金38亿元以上。聚焦提质升位目标持续优化营商环境，认真落实县领导联系服务重点企业和“企业特派员”制度，加强全过程跟踪服务，建成运营招商引资服务中心，确保招引项目履约率、开工率和投产率分别达100%、100%、80%以上。 （八）实施“惠民生”行动，打好幸福指数提升战。坚持尽力而为、量力而行，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快教育事业内涵式提升。不断深化教育综合改革，探索推进小学集团化办学模式，确保成功创建“县域义务教育优质均衡发展县”。加快荔波高级中学迁建和中职强基工程建设，有序推进第三中学扩建工程，力争启动建设县六小、县七幼。二是推进医疗卫生优质化供给。深化县域“医共体”管理体制、县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，推进中医药、民族医药服务能力提升。重视解决好“一老一小”问题，增加和优化社区养老、托育服务供给，推动小七孔、黎明关2个养老中心开园运营。三是促进文体事业品牌化发展。积极打造“恩铭精神”红色文化品牌，启动建设邓恩铭红色教育基地项目，力争将邓恩铭故居申报成为全国爱国主义教育基地。加强传统村落申报和非遗文化保护利用，继续夯实水书申遗基础性工作，推进县级综合档案馆和水书展馆建成投用，每个乡镇至少建成1个村史馆。持续办好马拉松、梅花季等赛事活动，大力推广全民健身和山地户外运动。全力打造“中国陀螺文化节”品牌。四是抓好社会保障全方位落实。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达98%以上，扎实推进基本养老保险应保尽保。聚焦高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退伍军人等重点群体，做好就业创业“四个一”工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快推广工程建设领域农民工实名制管理全覆盖，保障好农民工合法权益。抓好生猪稳产保供等“菜篮子”工程，保持物价水平总体稳定。加快精神障碍康复中心项目建设，同步提升城乡低保补助标准，扎实抓好社会救助和灾害救助，织密织牢民生保障网。围绕群众所急所需所盼，今年我们将继续抓好十件民生实事：(1)完成路面提升工程175公里，危桥改造11座。(2)累计创建就业扶贫车间15个，创造就业岗位1500个以上。(3)分区域分阶段实施生活垃圾分类，确保年底县城、集镇和大小七孔景区公路沿线村寨垃圾分类全覆盖;建成县城生活垃圾中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。(4)整村推进5个农村人居环境整治项目，建成21座行政村公厕。(5)大力扶持民办教育，支持荔波县广文现代实验学校建设独立校区。(6)加快推进县人民医院扩建工程，启动县妇幼保健院扩建工程。(7)建成流浪乞讨救助中心项目。(8)全面完成“天网工程”“雪亮工程”建设，实现全县村组技防全覆盖。(9)成功创建国家旅游示范区，力争成功创建国家旅游度假区和1个3A级景区。(10)加强住宅小区物业规范化管理。 三、着力提升政府治理能力和水平各位代表!新的一年，我们要坚持以政治建设为统领，推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。一是坚定不移建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，落实政府系统“效能提升年”要求，用好“五步工作法”，深化“三大三新”行动，推进数字政府建设，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是坚定不移建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，提高依法民主科学决策水平。加大政府信息公开力度。三是坚定不移建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制“三公经费”，县级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。四是坚定不移建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省州和县委关于作风建设有关规定，落实党风廉政建设责任制，大力整治“四风”及各种隐形变异问题。盯紧重点领域和关键环节，堵住廉政风险漏洞，坚决整治发生在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!相约2020，百年目标、百年使命、百年愿景，志在必得、势在必行，这一承接历史、开创未来的伟大事业将由我们亲手完成!战鼓重锤催奋进，一鼓作气奔小康!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、永不懈怠的劲头，闯关夺隘、砥砺奋进，向同步全面建成小康社会的目标阔步进发!《2020年政府工作报告》有关术语说明1.“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系：即在县级层面成立1个脱贫攻坚指挥部，在8个乡(镇、街道)成立8个战区指挥部，在94个行政村成立前线指挥部的联动作战指挥体系。2.四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。5.五化八工程：“五化”即：建成一批“功能完善、环境优美、文明和谐”的美丽小康寨，实现村寨“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”。“八工程”即：“三改三治”(改厕、改厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建)、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、便民设施(公共厕所、村务宣传栏、文体设施等)、文体活动场所、照明设施八个方面的建设。6.“1+5+N”产业扶贫体系：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。7.“3346”工作法：即干群鱼水“三连心”(同干连心活，提振脱贫信心;同谈连心事，凝聚发展共识;同吃连心饭，拉近干群距离)、思想扶贫“三做到”(感恩教育宣传到村，寨寨感党恩;普惠项目实施到组，户户听党话;思想教育引导到户，人人跟党走)、攻坚脱贫“四争先”(勤劳致富我争先、家园美化我争先、邻里和睦我争先、遵纪守法我争先)、脱贫成效“六满意”(家庭收入我满意、吃饱穿暖我满意、保医就学我满意、住房安全我满意、进入退出我满意、干部帮扶我满意)。8.群众“三感”：指群众的获得感、幸福感、安全感。9.政府性债务“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。10.“1+9”债务管理系列政策：“1”指的是《关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;“9”指的是《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》《关于加强地方融资平台公司转型发展的指导意见》9个政策性文件。11.政府性债务“八个一批”：即压实、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产化解一批;破产重整或清算方式处置一批。12.“14条化债措施”：即(1)调整优化空间规划化解;(2)停建缓建、压缩瘦身化解;(3)优化调整项目功能化解;(4)依法依规开展审计和沟通协商化解;(5)盘活处置资产化解;(6)省、市国有企业收储资源资产化解;(7)政府和社会资本合作(PPP)改造化解;(8)债权转股权化解;(9)延长期限降低成本处置风险;(10)安排预算资金化解;(11)依法依规处置非标债务化解;(12)剥离债务资产化解;(13)整改违法违规行为化解;(14)盘活资金化解。13.双十工程：指“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。14.五场战役：指打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理保卫战、乡村环境治理保卫战。15.生态扶贫“十大工程”：指退耕还林建设扶贫工程、森林生态效益补偿扶贫工程、生态护林员精准扶贫工程、重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程、自然保护区生态移民工程、以工代赈资产收益扶贫试点工程、农村小水电建设扶贫工程、光伏发电项目扶贫工程、森林资源利用扶贫工程、碳汇交易试点扶贫工程。16.网格四机制：指“交通网格机制”让游客宽心、“服务网格机制”让游客顺心、“卫生网格机制”让游客舒心、“安全网格机制”让游客放心。17.双千工程：指贵州省以“千企改造”和“千企引进”两大工程为抓手，全省每年对传统产业企业进行改造升级1000户以上，每年引进科技含量高、成长性好的企业1000户以上。18.六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。19.四上企业：指规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。20.城市“四治”提升行动：指市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”四项城市治理提升行动。21.“潮汐式”管理：指针对城区人员相对集中的场所划定区域、规定经营时间和经营范围，错峰使用城区公共区域开展临时摊点经营活动的管理方式。22.“十百千”乡村振兴示范工程：指从2019年到2021年，全省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。23.基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。24.“10+5”产业：“10”即新型建材、现代化工、先进装备制造、生态特色食品等十大千亿级工业产业，“5”即现代物流、大健康医养、大数据电子信息服务业、现代山地特色高效农业、文化旅游五大产业。25.农民工工资支付“8个100%”：指在建工程项目农民工实名制打卡记录考勤、开设农民工工资专用账户、实施银行代发农民工工资、存储务工人员工资保证金、农民工劳动合同签订率、劳动维权告示、农民工工伤保险参保、按时足额发放农民工工资8个方面实现100%。26.“六位一体”防控网络：指“查、防、控、治、保、导”六个方面新冠肺炎疫情防控网络。27.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。28.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。29.四个不摘：指脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。30.“3+1”：“3”指义务教育、基本医疗、住房安全，“1”指安全饮水。31.“五个体系”：即在易地扶贫搬迁后续扶持工作中，完善公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系建设。32.三类重点人员：指未脱贫人口、脱贫不稳定人口、非建档立卡边缘人口三类人员。33.八要素：指选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。34.农业“六个一”项目建设：即一个样板坝区、一个生态果园(茶园)、一个乡村振兴(美丽乡村)、一个庭院经济、一个“村社合一”、一个规模养殖场。35.扫黑除恶专项斗争“六清”行动：指扫黑除恶专项斗争中的线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源六项行动。36.服务业创新发展十大重点工程：指大数据发展、大旅游提升、大健康产业、创新平台建设、现代物流、绿色金融发展、文化创意服务、融合发展、开放带动、服务质量十大重点工程。37.旅游“九大工程”：即着力系统的建立宣传和营销机制工程、改造提升一批重点旅游景区景点工程、谋划打造一批精品旅游线路工程、完善配套旅游基础设施工程、按“旅游+”的理念培育旅游配套产业工程、优化城乡旅游综合功能工程、提升旅游服务质量工程、推动实施旅游精准扶贫工程、推动旅游体制机制创新改革工程。38.“1+5个100”工程：即贵州省100个精品旅游景区创建工程、100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游名村(名城、名镇)建设工程、100个温泉旅游项目建设工程。39.三多一少：“三多”指入境和省外游客多，过夜游客多，本地旅游商品数量多;“一少”指游客投诉少。40.夜间经济：指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。41.三个注重：指注重规划引领、注重企业服务、注重金融支持。42.“十大千亿级”工业产业振兴计划：指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药10大产业。43.四众平台：指众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。44.两图、两库、两池：“两图”指每一条产业链要拿出全景图和现状图;“两库”指招商项目库和客商库;“两池”指每一条产业链要打造资金池和人才池。45.就业创业“四个一”：指创建1个充分就业示范社区，创建10个创业示范点(户)，有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”和“一户一就业”。46.五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。47.“三大三新”行动：“三大”指问题大排查、解题大竞赛、破题大落实，“三新”指提出新课题、形成新方案、见诸新行动。48.基层治理“两个实施意见”：指《黔南州党建引领城市基层治理的实施意见》《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》两个基层治理工作文件。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2021年荔波县政府工作报告

  （2021年3月13日在县第十七届人民代表大会第五次会议上）县人民政府县长  叶  霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，在多重困境中逆势突围、在争拼抢挤中赢得主动、在决战决胜中赶超崛起，顺利完成“十三五”规划各项目标任务，全县经济社会发展大踏步前进。五年来，我们集中力量办成了牵动全局、改写历史的八件大事：干出了综合实力拼搏赶超的卓越五年。全县地区生产总值达67.94亿元，是2015年的1.5倍。社会消费品零售总额达26.77亿元，是2015年的2.81倍。金融机构存、贷款余额分别达66.69亿元、104.07亿元，分别是2015年的1.25倍、2.89倍。城乡居民人均可支配收入分别达34523元、12293元，分别是2015年的1.49倍、1.6倍，城乡收入比从3.0降至2.8，区域发展更加协调。经济发展综合测评连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。县域经济发展在高速度兼顾高质量的良性增长中，创造了发展最快、质效最佳的历史。实现了脱贫清零全面小康的百年梦想。18万干部群众和各方帮扶力量勠力同心、攻城拔寨，累计投入87.2亿元，全面攻克全省“三山”中月亮山、瑶山两座极贫堡垒，全县共减贫15679户59494人，贫困发生率由37.76%成功“清零”，高质量退出贫困县序列，彻底解决了千百年来的绝对贫困问题，完成了从满足温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。夺取了百年不遇疫情防控的重大胜利。新冠肺炎疫情爆发后，第一时间构筑“六位一体”铜墙铁壁防控网络，全面激活了社会“免疫力”。创新脱贫攻坚体系就地转化为疫情防控体系、“警灯亮起来巡防”和“社区吹哨、多方报到”抗疫模式，得到中央媒体点赞报道。成功夺取疫情防控阻击战零感染的重大胜利。做强了全域井喷全省标杆的旅游龙头。成功创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区、瑶山古寨4A级和8个3A级景区，年接待游客量、旅游总收入分别突破2100万人次、180亿元，2016年-2019年年均分别增长35%、32%。在全国旅游景区预约管理工作电视电话会、全省文化和旅游工作推进会上作经验交流发言，荔波成为贵州旅游新名片和国内知名旅游目的地。打造了裂变升级特色集群的农业体系。成功打造以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜齐头并进的“1+5+N”特色农业产业体系，并实现规模化、品牌化、产业化升级。农林牧渔业增加值达13.5亿元，年均增长6.3%。千百年来粗放低效、小量自给、户自为战的小农经济正退出荔波历史舞台。壮大了园区引领双向融合的绿色工业。  工业园区完成“一核五园区”布局定位优化和体制机制改革创新，荣列全省特色工业园区，规划近千亩的朝阳易地扶贫搬迁后扶产业园入选省级绿色轻工业园。全县园区总产值达3.4亿元。传统工业向农林特产品和旅游商品加工转型升级，构建形成园区活力释放、产业双向拓链、经济与生态双赢的绿色工业发展格局。构筑了六网通达城乡新旺的发展环境。三荔高速、荔榕高速建成通车，新改建县乡村各级公路1109公里，实现了高铁从无到有、高速和机场从有到优的飞跃，彻底改变了荔波重山阻隔、交通不畅、区位落后的历史，获评全国和全省“四好农村路”示范县。城乡面貌焕然一新，县城规划区从10.26平方公里扩展至38.14平方公里，兴旺移民新区、上亿建材家居城等27个商住综合体拔地而起，荔波古镇、恩铭广场等景点公园点缀其中，乡村全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美业旺，构建形成山水城交相辉映、产城景欣欣向荣的城乡融合发展新格局。创建了各族团结共同繁荣的全国示范。成功创建全国民族团结进步示范县，全县各族人民拧成一股绳，共同团结奋斗、共同繁荣发展，被联合国专家认定为“族群之间和谐共处、人与自然和谐共处的典范”。五年来，我们具体抓了以下七个方面工作： （一）这是“创历史”的五年，我们从“两山贫困”向“同步小康”跨越。一是彻底撕掉百年贫困标签。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，对标“三精准”、抓好“三落实”、强化“三保障”。产业扶贫带动3.84万户14.11万人稳定增收，建成12个易地扶贫搬迁安置点，配套完善后续扶持“五个体系”，3851户15302人实现安居梦。“危改”“三改”和透风漏雨整治工程惠及10318户（次），建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障。教育、卫健和民政领域兑现扶贫补助、救助11.63亿元。严格落实“四个不摘”，突出“两山”挂牌作战，高质量通过国家脱贫攻坚普查登记。荣获中国全面小康扶贫十佳县市等5项表彰，荔波扶贫案例入选新华社国家高端智库《中国减贫学》报告。二是社会各界协力共建小康。国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界倾力帮扶，累计投入帮扶资金9.66亿元实施项目108个，141家爱心企业捐助4382万元帮扶1.95万人次，形成了定点帮扶、东西协作、各界支持的全方位、多层次帮扶体系。三是干群携手共创攻坚传奇。2688名扶贫干部舍小家为大家、沉一线冲在前，探索形成激发群众自主脱贫内生动力的“3346”荔波战法，涌现出全国脱贫攻坚先进集体瑶山乡等41个先进党组织和全国脱贫攻坚先进个人王辉同志等90位先锋模范，同时也痛失覃红建、舒志和、周锦波3位好战友。他们以行动践诺言、以热血赴使命、以奉献赢民心，凝聚了干群风雨同舟、齐心战贫的磅礴力量，绘就了一步跨千年、同步达小康的史诗画卷，在荔波发展史上矗立起一座永不褪色、永不磨灭的精神丰碑! （二）这是“守底线”的五年，我们从“风险预警”向“平稳可控”转变。一是政府隐性债务风险总体可控。严格落实债务管理系列政策措施，采取增收节支、盘活资源、国企合作等措施多管齐下，实现债务结构“短”拉“长”、债务存量“高”化“低”，债务率进一步下降，牢牢守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。成功构建城投、农投、荔旅并驾齐驱的三大国企实体化市场化发展格局，收回并盘活小七孔景区观光车经营权等优质旅游资源资产，充分释放旅游产能化解债务。二是社会安全风险屏障更加筑牢。建成“一队两基三所”、天网工程、雪亮工程等一批社会安防项目，打造形成全覆盖、无死角的智慧化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，煤矿领域连续9年实现“双零”。荣获全省食品安全、“无毒害”创建和平安建设示范县3项称号。三是其他各类风险有效防范化解。严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动。如期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务，有力有效保障农民工工资。扎实开展信访矛盾纠纷排查化解，创新“421”社会治理模式获省示范推广，安全感、满意度位居全省前列。荣获中国十佳社会治理创新奖。 （三）这是“增底色”的五年，我们从“自然生态”向“增绿添彩”跃升。一是久久为功擦亮生态底色。国土空间总体规划编制有序开展，生态保护红线国土面积占比达50.29%、高居全省第二。“绿色荔波”和“美丽荔波”行动圆满收官，完成营造林31.47万亩、石漠化治理74.13平方公里、水土流失治理85.24平方公里、矿山地质环境恢复治理120公顷，森林覆盖率由64.84%提高到71.97%，位居全省第 十、全州第二。获国家生态示范县、全国国土资源节约集约模范县等8项表彰。二是重拳出击打赢污染防治攻坚战。完成各级各类生态环保督察反馈问题整改128个、整改率94.8%。建成投运污水处理厂和生活垃圾中转站各9座，均实现建制镇全覆盖。垃圾分类实现“五进”和“三化”目标，并逐步向智能分类迈进，成功列入全州试点示范。县城环境空气质量优良率达99.7%，县域河流国省控断面和集中式饮用水源地水质达标率达100%。国家重点生态功能区考核获评“变好”等次。三是厚植优势壮大绿色经济。生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展，形成“青梅精”“养生石斛”等绿色经济品牌。数字经济发展取得重大突破，成功打造黔云通数字经济运营中台并在1年内实现交易额达1.6亿元。获评全国森林旅游林下经济示范县，瑶山古寨荣列贵州十大康养度假旅游基地。 （四）这是“兴产业”的五年，我们从“小散弱老”向“量质双升”迈进。一是变“单一旅游”为“全域支柱”。坚持扩容提质、丰富业态、优化服务并进，在省、州坚强领导下，一年内建成景区提质扩容重点工程22个，实现景区“脱胎换骨”、旅游“万象更新”。“旅游+”新业态呈现“泉涌”之势，成功打造冰雪水世界、“网红夜市街”等人气项目，推出康养度假、红色文化、民俗体验等多日游精品线路，国内过夜游客突破210万人次。创新全域旅游带动全域脱贫模式，带动5.68万人在涉旅行业就业，荣列全国2018年民生示范工程。成功打造智慧旅游服务体系，实现“一机在手、畅游荔波”。率先构建“明码实价•诚信荔波”体系，涉旅投诉办结率和满意率保持95%以上。旅游产业促进全空间拓展、加快全要素聚集、深化全产业融合、调动全社会参与，从单一产业成长为引领县域经济绿色崛起的全域支柱产业。获2019州长质量奖等16项表彰。二是变“小农经济”为“集群农业”。大力推进农村产业革命，“1+5+N”农业产业体系全面铺开、裂变升级，发展特色种植21.96万亩、规模生态养殖场326个。黄金百香果、仿野生铁皮石斛产业获时任省委主要领导高度肯定和重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案、荔波样板”。成功创建省级高效农业示范园区7个，培育龙头企业47家，“两品一标”品牌认证86个。农业产业摆脱了落后的小农经济模式，成功向山地特色新型产业化升级。荣获全国县域数字农业农村发展先进县等4项表彰。三是变“传统工业”为“绿色轻工”。规模工业企业完成“千企改造”全覆盖，传统建材和煤炭产业加快向机械化、智能化升级，工业投资达47.44亿元。成功招引22家企业入驻园区，打造形成桑蚕、青梅、蜜柚、黑木耳四大特色加工产业链，旅游商品、农林特产品加工两大绿色工业体系实现立柱架梁，荔波工业告别了传统粗放低效工业主导的历史，向绿色工业迈出了坚实步伐。 （五）这是“添动能”的五年，我们从“小步慢跑”向“三力并驱”升级。一是改革创新激发活力。实施重点改革235项，入选国家级试点5项、省级试点10项，圆满完成国家机关和事业机构改革，商事制度改革等一批经验做法放样省州。深入推行“全省通办、一次办成”改革，推出“集成套餐服务”100个，政务服务事项承诺时限较法定时限压缩83%。荣列全省首批政务服务标准化建设示范县和中国营商环境百强区县。二是扩大投资增强动力。完成固定资产投资364亿元、年均增长5%。完成民间投资180.6亿元，民营经济增加值51亿元，占GDP比重达66%。成功争取中央和省预算内项目127个、到位资金8.43亿元，获批地方政府专项债券项目18个、到位资金3.35亿元。累计争取上级各类补助到位资金86.45亿元。三是精准招商用活外力。深入开展产业大招商，成功引进中冶交建集团等优强企业290家，实现央企和高新技术企业引进“零突破”。累计落地项目315个，到位资金达518亿元，招商质量和项目转化率实现双提升。 （六）这是“优环境”的五年，我们从“僻壤山区”向“三宜新城”蜕变。一是基础设施成网配套。大力实施“六网会战”，争取到贵南高铁过境设站和机场改扩建，荔波至河池高速公路完成可研编制，完成G243、S418等288条公路新改建工程，一级客运站建成投用，打造形成“三翼齐飞、快旅漫游”的综合立体交通体系。大土水库、平林水电站等127个水利水电项目建成投用，饮水安全实现城乡供水一体化。新改建电网线路633.4公里、通讯基站1067个，实现行政村电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖。二是品质城镇规模倍增。玉朝同城化蹄疾步稳，成功构建“一环两纵五横”便捷城市路网，建成公租房4204套，完成棚户区、老旧小区改造6670户，建成智慧旅游集散中心、樟江县城段综合整治、月亮湖湿地公园等配套项目25个。城市管理服务向智慧化、规范化、精细化升级，县城更加宜居宜业宜游，连续16年蝉联“国家卫生县城”称号，荣获中国最美县域城市美誉。7个旅游城镇全面建成“八个一”配套工程，成功打造梦柳布依风情小镇和驾欧旅游集镇。常住人口城镇化率从38.99%提升至50.1%。三是富美乡村焕发活力。实施农村人居环境整治工程，完成“五化八工程”1461个，提质改造小康房2296栋，农村户用无害化卫生厕所普及率达94.9%。建成运营水浦、懂蒙等精品民宿和乡村旅游示范点88个，洪江国际艺术村向全省乡村文化振兴、文军扶贫、文旅融合、研学旅游的典范迈进。30个村寨荣列中国传统村落或少数民族特色村寨，38个村寨入选国家森林乡村或省级森林村寨。 （七）这是“惠民生”的五年，我们从“基础保障”向“三感十足”攀升。一是特色教育强县显成效。投入5.56亿元新改建学校130所，荔波高级中学迁建项目有序实施，全省首批、全州首个通过“新两基”验收。高考升学率位居全州前列，师生参加教学技能大赛获州级以上表彰77人次。成功引进广文学校等6家优质民办教育，实现民办教育“零突破”。二是卫健体系全方位保障。投资3.04亿元完成“三院”搬迁，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。县人民医院、中医医院通过二甲复审验收，县人民医院胸痛中心获国家认证，荔波荣获全国基层中医药工作先进单位。“先诊疗•后付费”“医共体”等改革卓有成效，医疗卫生服务水平和公共卫生应急能力显著提高。三是文体事业内涵式提升。建成民族体育活动中心、邓恩铭故居陈列馆等文体基础设施。参加各类国家级体育比赛斩获2金2银1铜。成功举办承办邓恩铭诞辰120周年系列纪念活动、州五运会等赛事活动，《将夜》等13部综艺影视作品在荔取景拍摄，荔波知名度美誉度不断攀升。成功申报省级以上非物质文化遗产项目13项。获评全国陀螺之乡、全国老年人气排球之乡。四是社会保障有力度有温度。基本社会保险综合覆盖率达99.32%。城镇登记失业率保持在4%以内。农村劳动力转移就业率达81.8%。建成投运养老院5个。殡葬改革实现县域全覆盖。全面落实社会救助、灾害救助，关爱“三特三留”群体。退役军人保障服务体系完成县乡村三级全覆盖。同时，国防动员、人民防空、武警消防、拥军优属、外事侨务、军供保障、供销合作、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、党史方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。过去五年，我们持之以恒强化政府自身建设，高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠治“四风”，扎实推进法治政府建设，坚持抓具体抓深入，树立了讲政治敢担当、抓发展善作为的良好政府形象。五年来，共办理人大代表建议844件、政协提案552件，答复满意率逐年提高到100%。2020年，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和经济社会发展，主要完成了四项工作：一是经济运行基本面总体回稳。采取一系列超常规举措战疫情、抓脱贫、稳经济、防大汛，全县经济社会发展总体回稳向好。地区生产总值下降3.4%，社会消费品零售总额增长2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.9%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8.7%、20.7%。二是夺取疫情防控零感染战果。疫情爆发后第一时间专题部署，建立定期研判调度机制，坚决落实“扫码进小区”等措施，切实做到“外防输入、内防反弹”。创新“口罩线上预约、线下领取”模式并向全县群众免费发放119万只。选派4名医护人员、1名公安干警援鄂援省。全面完成秋冬季疫情防控九项能力建设，成功守卫荔波健康“净土”。三是旅游引领经济社会全面复苏。大力实施“抢赶补”行动，推行半价包机包车助农民工外出务工，有序完成复工复产、复商复学等任务。创新“景区一票畅游”和“零等候、零拥堵、零接触”游览模式，接待游客增速在9月扭负为正，率先在全州实现旅游产业全面复苏。农产品出口实现零突破，“黔货出山”销售额达2亿元。恒姑煤矿、下寨煤矿完成技改升级并投产，大瑭本草水灌装生产线全面建成。“数字县域”项目荣获全州创新项目一等奖。四是民生保障更加均衡普惠。发放创业扶持贷款及补贴2603万元，减、免、缓674家（次）企业社保金2135万元。第三中学扩建工程建成投用。县人民医院、县妇幼保健院扩建及新疾控中心项目扎实推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会保障、社会救助实现应保尽保、应助尽助。在这里需要说明的是：2020年“十件实事”已完成9项。因上级政策和项目规划调整，县乡道路路面改善提升工程已完成57.2公里，剩余路段正在加快推进。各位代表！五年重重压力前所未有！五年艰辛付出非比寻常！五年沧桑巨变有目共睹！五年辉煌成就振奋人心！这些成绩的取得，是省州和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各界帮扶倾力支援的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老同志、驻荔官兵和政法干警，向在荔波创业的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年实践证明，荔波的干部群众不但想干事、肯干事，而且能干事、干成事。五年经验启示我们，想要干好荔波的事，必须坚持五项原则：一是必须坚持县委统领。坚决贯彻县委决策部署，主动接受人大、政协监督，形成全县上下一盘棋、聚精会神谋发展的良好干事创业氛围。二是必须坚持为民务实。牢记为民初心，以实干精神和担当作风，把群众所想所需所盼落实到具体行动、转化为发展实绩。三是必须坚持系统思维。树立全局意识、前瞻意识、协同意识，注重统筹兼顾、重点突破、以点带面，实现协调匹配、联动发展、整体进步。四是必须坚持绿色发展。全面贯彻绿色发展理念和高质量发展要求，坚定不移走全域旅游引领的绿色可持续发展之路。五是必须坚持守牢底线。突出严防死守，防范化解好各类重大风险，为经济社会发展创造和谐稳定大局。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临不少困难挑战。一是经济发展质量不高。债务负担较重，收支矛盾突出。巩固脱贫、乡村振兴等民生领域仍有短板。二是产业发展层次偏低。旅游支撑带动力不强，农业竞争力不足，工业规模不大、效益不高，县域产业尚未真正融入“双循环”。三是治理水平有待提升。政府治理体系还不健全，干部治理能力还需加强，工作作风尚需锤炼。对此，我们将以“拼”的精神、“创”的劲头、“干”的作风全力解决。 二、“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标“十四五”期间，是我县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是巩固拓展脱贫成果衔接乡村振兴、推动高质量发展的关键时期。虽然面临百年未有之大变局，只要全县上下保持战略定力、坚定必胜信心，心往一处想、劲往一处使，努力在危机中育先机、于变局中开新局，“十四五”目标定能如期实现！“十四五”时期的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“一二三四”工作思路和州委“六大引领”工程，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。同时结合荔波实际，全面推进园区、城区、坝区、景区“四区联动”，着力构建生态、文化、人文、智慧、平安“五型荔波”新格局，推动经济行稳致远、社会安定和谐，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。  二〇三五年和“十四五”时期的总体奋斗目标是：到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，经济实现高质量发展，全县地区生产总值年均增长8%左右、达到100亿元以上，规模工业增加值年均增长15%以上，旅游产业增加值年均增长9%左右，三次产业结构调整为17:19:64左右。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达58%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右、9%左右。生态文明建设开创新局面，森林覆盖率稳定在72%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。人民生活、基础设施、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶，成功构建“五型荔波”新格局。围绕以上总体思路和总体奋斗目标，我们将紧盯构建“五型荔波”新格局不动摇，以“四区联动”为引领，着力构建“四大体系”、全面强化“四大支撑”、坚决打好“四大战役”。推进高质量发展第一要务，四区引领、四轮驱动，着力构建四大体系。坚持以“四区联动”引领“四轮驱动”，加快构建高质量发展的新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四大体系”。一是以园区聚集动能为引领，加快实现新型工业化。坚持工业强县发展思路，奋力推动工业“破茧化蝶”。深化“一核五园区”投融资、土地等制度改革，着力盘活闲置资产、完善基础设施、聚集生产要素，把园区建成政策“洼地”和服务“高地”。围绕农林特产品、旅游商品深加工等，招引一批龙头企业和优质项目入驻园区，形成产加销建链、上下游拓链、多链条并进的绿色工业生态体系。二是以城区内涵发展为引领，加快实现新型城镇化。坚持以人为核心，抢抓“独山荔波”黔边城市带发展机遇，大力发展城镇服务经济、消费经济，促进产业和人口向城区聚集。以玉朝同城化为内核，东部新区、南部新城为突破，7个现代特色小镇为支撑，推动形成优势互补、联动发展的城镇新格局。实施城市更新行动，推进文化城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，创新城市精细化人性化治理模式，打造市民安居乐业、游客舒心畅游的高品质“三宜”新城。三是以坝区提质增效为引领，加快实现农业现代化。纵深推进农村产业革命，优化“1+5+N”产业布局，提升主要优势农产品“三化”水平。实施坝区基础设施提质工程，加快推进农业机械化。健全县乡村三级现代农产品物流和冷链服务网络，构建顺畅高效的产销体系。确保创建国家农产品质量安全县。四是以景区扩面升级为引领，加快实现旅游产业化。围绕打造国际知名、国内一流的旅游目的地定位，更大力度推进旅游全域化，把旅游龙头做得更强，推动文旅、工旅、农旅、体旅、康旅、研学游等“旅游+”更深层次融合反应，全面提升旅游对三次产业和城镇化牵引带动的力度、广度和深度，实现全域旅游迭代升级。紧盯“三增一降”目标，以康养、研学为主线，创A增景、创新业态、培育市场主体、做优服务、精准营销并举，新增A级景区13个以上，全力创建国家全域旅游度假区，打造黔桂两省区旅游集散中心和全省旅游龙头。凝聚高质量发展第一动力，夯实基础、激发活力，全面强化四大支撑。齐头并进、与时俱进夯实基础设施、深化改革开放、发展大数据产业、繁荣文化事业，推动形成“拳头效应”，为高质量发展提供强大支撑。一是提升基础设施体系化现代化水平，夯实基础支撑。深入推进“六网会战”，以县域5G网络全覆盖等新基建为引领，加快完善交通、水利、能源、通讯等基础设施网络体系，不断提升基础设施供给质量和运行效率，构建形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。二是坚持改革推动开放带动创新驱动，筑强动力支撑。推进更深层次改革和更高水平开放，加快推进“放管服”、要素市场化配置、农村等重点领域改革，积极融入“一带一路”等国家重大区域战略，深化与对口帮扶地区、周边地区多领域合作，建设全省向南开放桥头堡、西部陆海新通道重要枢纽和新一轮西部大开发先行示范县。实施人才培育“五大计划”，以人才创新引领科技创新、产业创新等取得重大突破。三是推动大数据与经济社会融合发展，注入活力支撑。坚持数字产业化和产业数字化，着力引进大数据企业，打造大数据产业聚集区，培育“弯道取直”活力支撑。加快大数据与实体经济、社会治理融合，以黔云通数字经济运营中台为突破，构建“11153”服务体系，推动三次产业向智能化生产管理、网络化协同销售升级，加快社会治理向智慧化、精细化升级，争创全省数字经济和“数字县域”示范县，打造全省标杆的“智慧荔波”。四是加快文化事业产业化品牌化升级，打牢文化支撑。挖掘用好红色、民族、生态、历史“四大文化”，谋划建设恩铭干部学院、文化产业园区和文艺影视基地，加快文化与城市建设、乡村振兴、旅游等深度融合，培育本土优强文化企业和文旅消费聚集区，构建荔波特色文化品牌和文化产业发展体系，凝聚高质量发展精神力量支撑，建成多姿多彩的“文化荔波”。践行高质量发展第一使命，守住底线、补齐短板，坚决打好四大战役。坚决守好生态底线和风险底线，全力补齐乡村和民生领域短板，使人民“三感”更加充实、更有保障、更可持续。一是打好防治污染保卫生态持久战。树牢践行“两山”理念，持续优化“三区”，全力守住“三线”，深入打好污染防治攻坚“五大战役”，统筹抓好山水林田湖草保护治理，积极创建国家生态文明建设示范县。大力发展林特产业、数字经济等生态产业，加快建成全省绿色生态产业基地，推动“生态荔波”绿色崛起。二是打好防范化解重大风险攻坚战。树牢忧患意识，加强风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解各领域重大风险，牢牢守住风险底线。以平安建设市域社会治理现代化试点建设为引领，推动社会治理体系实现“五治”深度融合，不断提升政府治理能力现代化水平，全力维护社会和谐安全稳定，建成更高水平的“平安荔波”。三是打好巩固脱贫振兴乡村开局战。加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，促进农村一二三产业融合创新发展，统筹推进乡村“五大振兴”，建设生态美丽宜居幸福乡村。四是打好基本民生保障质量提升战。坚持以人民为中心的发展思想，提升就业创业质量，加快推进教育高质量发展，提高医疗救治和公共卫生服务水平，大力发展养老托育服务，统筹好社会保险、社会救助、灾害救助、社会优抚等工作，构建形成广覆盖、多层次、均等化、可持续的基本公共服务体系和社会保障体系，建成人民满意的“人文荔波”。 三、2021年工作目标和主要任务今年是实施“十四五”规划开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省州和县委的部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保地区生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长20%，常住人口城镇化率达52%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%，年接待游客、旅游总收入分别增长23%、20%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长1.78%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.9%，以“十四五”开局优异成绩庆祝建党100周年。2021年重点实施好事关民生的“十件实事”：一是加快推进荔波至茂兰至大土公路和茂兰至大沙坡公路改扩建工程，玉屏至播尧公路、淇江旅游公路建成投用。二是完成捞村小学、地莪小学扩建工程，启动县三幼扩建工程和县七幼、县八幼建设。三是推动县人民医院、县妇幼保健院扩建项目主体工程完成50%以上。四是力争成功创建水葩水寨和立化矿区体验园2个3A级景区；启动老荔波文旅综合体项目建设。五是完成易地扶贫搬迁后扶产业园“五通一平”建设。六是完成教师新村、乡镇小区、都市山庄、老水厂小区、农业局宿舍5个老旧小区改造。七是建成高标准农田2.5万亩。八是建成县城四期污水处理厂，城镇生活污水处理率达92%以上。九是完成三荔水库前期工作，具备开工条件；完成架桥水库“三通一平”。十是完成县域国土空间总体规划编制。今年，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）致力巩固脱贫衔接乡村振兴。在巩固拓展好脱贫成果基础上，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态精准监测帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真落实教育、医疗、劳务就业等扶持政策，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是发展山地特色高效农业。坚决杜绝耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”，牢牢把住粮食安全主动权，加快推进2.5万吨粮食仓储商贸物流园建设。坚持以市场为导向，科学选取2至3个具有比较优势的农业产业，重点加强“三化”建设。加快国家农产品质量安全县创建步伐，做大“两品一标”认证集群，打造形成绿色、安全、优质的农业品牌体系。加快农村一二三产业融合发展，支持农业龙头企业和“村社合一”合作社发展壮大，提升初加工和精深加工能力，农产品加工转化率达45%以上。扶持荔农现代供应链公司发展，深化拓展校农结合、订单农业、农村电商等直销渠道，推动坝区冷链物流覆盖率达60%以上，“黔货出山”销售额达2.5亿元以上。三是打造美丽宜居兴旺乡村。深入实施“十百千”乡村振兴示范工程，推进者吕、大土、尧古等传统村落保护开发，分步有序规划建设农村集中建房点，推动农村宅基地和建房审批管理规范化。以洪江国际艺术村建设为示范引领，完善生活垃圾、污水治理等基础设施，推广“组管委”“事管委”等实践成果，推进数字乡村建设，着力构建寨有风貌、房有风格、院有风情、民有精神的新时代美丽乡村。 （二）致力补齐生态绿色工业短板。把打造绿色工业体系作为培育发展财源、优化经济结构的重中之重，着力在筑“巢”引“凤”、集群发展上下功夫，推动工业经济突破瓶颈、快速增长。一是筑好活力园区之巢。制定实施推进产业园区高质量发展的指导意见，理顺园区政企关系和管理体制机制，全力提升园区综合竞争力和辐射带动力。加快园区工业投资公司实体化发展，力争培育成为县属一级国有企业。积极争取政策、项目和资金支持园区发展，分批有序完善基础设施和生产性服务设施，盘活用好现有全部闲置厂房。二是实施工业倍增行动。坚持农林特产品加工和旅游商品加工并举，大力发展生态特色食品、健康医药、酒类生产等绿色轻工业。发挥比较优势选准2至3个主导产业，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，打造形成规模大、链条完整、竞争力强的主导产业链。重点加快亿隆之家朴堤酒加工、甲良食用菌菌种研发中心、播尧板蓝根加工等项目尽快落地，培育发展下寨煤矿、恒姑煤矿等一批优强企业上规入统，以大企业“顶天立地”带动中小企业“铺天盖地”。完成工业投资5亿元以上，工业增加值7.5亿元、占GDP比重提高1.5个百分点以上。三是创优环境招商引凤。以园区为招商主阵地，瞄准三类“500强”、大型央企等优强企业，创新中介招商，大力开展领导带头招商、驻点招商、九大专班招商，确保新引进500强企业或央企1家以上，招商引资到位资金85亿元以上。围绕四大重点环境抓整治、促优化，加强各类要素供给保障，严格落实县处级干部联系服务重点企业制度，确保各项惠企政策落地落实，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境新高地。四是建设可持续稳定财源。实施财源建设提升年专项行动，突出项目的亩均税收、亩均营业收入、亩均利润等指标，分行业、分企业制定财源考核激励办法。把财源建设与产业发展相结合，以工业企业为重点，扶持发展一批规模大、效益好、纳税多的企业，培育形成一批新的产业增长点，实现产业可持续发展和财政稳定增收的良性互动。 （三）致力推动旅游2.0向3.0升级。围绕“三增一降”目标，着力擦品牌、优业态、抓营销，推动旅游产业从“2.0休闲度假游”向“3.0心灵融合游”升级。一是抓好创A增景擦亮品牌。继续擦亮两张世界级名片，巩固好国家全域旅游示范区成果，启动大土苗寨4A级景区创建，积极融入全省生态文化、红色文化、民族文化旅游产业带。大力发展研学旅游，打造洪江、茂兰等研学旅行基地（营地）3个以上，争创全国研学旅行示范点。坚持政府引导、市场主导，积极引进和鼓励民营企业开发运作研学康养、温泉度假、户外探险等高品质旅游景区景点。二是做优业态留住过夜游客。充分发挥小七孔景区龙头带动作用，深化与大客流企业合作，共同推出串联县内各景区景点的多日游产品，把游客导进来、留下来。以建设荔波古镇“流光溢彩夜贵州”品牌为示范，打造聚人气、引客流的旅游爆款项目和夜市经济聚集区5个以上。以“荔优”“荔物”“荔市”品牌为引领，新培育旅游商品50个以上。用好优惠政策加快民宿产业发展，力争新增优品级以上民宿、客栈5家。确保国内过夜游客增长20%以上。三是创新旅游服务营销方式。建立健全与常态化疫情防控相适应的旅游服务营销体系，瞄准全国一流标准加强旅游服务标准化建设，积极申报省长质量奖。突出荔波整体IP，引进优质影视综艺剧目到荔取景拍摄，加强与主流媒体平台、网络流量大咖等合作，围绕疫情安全“净土”、世遗优质生态、民族医药康养等亮点，开展全天候、全方位营销宣传，推动荔波美景火爆网络、荔波品牌闻名中外。 （四）致力提高城镇综合承载能力。坚持以人为核心，全力优化基础、提升品质、综合治理，进一步释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力。一是优化城镇基础设施。完善城区主干道、打通断头路，统筹推进污水治理、防洪、垃圾分类等基础设施建设，加快完善停车场、公交枢纽、充电桩、交通信号系统等设施配套。强力推进7个特色城镇“8+X”项目建设，积极争取国家特色小镇命名1个以上。二是加快城镇提质发展。加快推进玉朝同城化，重点推进东部新区、南部新城建设取得实质性突破，形成产业和人口聚集的城镇经济新增长极。实施城镇更新行动，加快推进老荔波、老汽车站等片区改造，打造具有“四大文化”特色韵味的城市风貌。加强对房地产业的服务力度，推动房地产市场平稳健康发展。出台相关鼓励政策，吸引易地搬迁群众、乡镇农业人口和游客落户县城。三是提高城市治理水平。健全物业行业健康发展体制机制，提升城市小区、移民安置点规范化管理水平。强化行政执法保障，深化潮汐式管理模式，为个体经济和群众生活提供更多便利。分步有序推进智慧社区、智慧垃圾分类等“数字县域”项目建设，推动城市管理服务更加精细化、智慧化、人性化。 （五）致力扩大有效投资夯实支撑。千方百计抓机遇、争项目、强建设、扩投资，拉动经济发展全面提速增长。一是构建项目滚动建设体系。科学分类优化向上争资和招商引资两大项目库，积极争取更多项目挤进国家和省州规划，推动形成项目谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环。全面实施86个总投资442亿元的重大项目，固定资产投资完成47亿元以上。发挥好政府投资撬动作用，推动民间投资完成25亿元以上。二是构建现代交通水利体系。积极配合贵南高铁（荔波段）建设，启动荔波高铁站及周边配套工程，加快推进机场改扩建，力争荔波至河池高速公路年内开工。加快推进瑶山至捞村公路建设和佳荣至九阡公路前期工作，完成路面改善提升工程90公里以上。加快推进拉寨水库建设和石板、的马2座水库前期工作。新建供水管网20公里，雨水和污水管网5公里以上。三是构建现代能源通讯体系。有序实施水丰220KV变电站，新改建110KV变电站2座、电网线路70公里。加快天然气“县县通”支线管道建设。新建5G基站207个，推动5G信号覆盖县城和主要景区。 （六）致力筑牢屏障加快绿色崛起。坚持污染治理、生态保护、适度开发并举，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。一是狠抓污染防治攻坚。扎实推进各级生态环保督察反馈问题整改，深入推进污染防治“五大战役”和“双十工程”，加快推进黎明关污水处理厂建设，实施河道治理18公里，推广生活垃圾分类到村组。城市生活垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达95%、99%以上。二是加强生态文明建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，稳步推进《荔波世界自然遗产保护条例》立法，全面推行林长制。启动国家生态文明建设示范县创建，扎实推进生态综合补偿试点工作，大力实施国家储备林建设和茂兰独立工矿区改造，力争完成营造林3万亩，水土流失治理13平方公里，森林覆盖率达72.3%以上。三是做大做强绿色经济。大力发展农林特产业、绿色工业、医药康养业和数字经济，推动养生石斛、青梅、油茶等产业扩规模、延链条、增效益，总产值达42亿元以上，让绿水青山源源不断带来金山银山。实施“万企融合”行动，打造大数据与实体经济融合示范项目3个、省级标杆项目1个。抓好黔云通数字经济运营中台运作推广，力争平台年交易额3亿元以上，推动黔云通公司整合全州资源上市。 （七）致力防范化解各类重大风险。坚持底线思维，沉着应对、精准施策、逐项化解各领域重大风险隐患。一是严密防范政治安全风险。坚决扛起政治和意识形态安全主体责任，提高政治敏锐性和鉴别力，加强正面舆论引导，同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争，牢牢守住意识形态主阵地。二是慎终如始防范疫情风险。压紧压实疫情防控“四方责任”，严格抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，强化疫情防控能力建设和监测预警，落实重点人群核酸检测机制，加强应急物资保障，分步有序推进疫苗接种，守护好荔波健康“净土”。三是全力化解政府性债务风险。坚持“长”“短”并进有序化解存量债务，积极争取地方政府专项债券，推动政府投资项目“投转固”，奋力争取建制县政府债券，深入推进国有企业实体化市场化转型发展，着力盘活经营性资源资产和优质旅游资源，充分释放旅游产能助力债务化解，千方百计降低债务率，守牢政府隐性债务风险等级“红转橙”底线。四是认真防范社会安全风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强应急队伍能力建设，常态化开展信访维稳、地质灾害等领域隐患排查整治。有序推进市域社会治理现代化试点和“一中心一张网十联户”建设，深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 （八）致力改善提升人民生活品质。着力健全覆盖全民、兜住底线、均等享有的基本公共服务体系，稳步提高基本民生保障水平。一是提升就业创业质量。围绕“四区”大力开拓新就业岗位，满足群众就地就近就业需求。扎实开展就业创业培训和岗位精准推介，新增农村劳动力转移就业5300人以上，城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加快教育高质量发展。有序推进小学集团化办学和义务教育学校标准化建设，探索实施智慧教育，确保荔波高级中学、荔波二幼成功“升类升示”，加快荔波高级中学迁建、职校强基工程建设，着力引进优质民办高中。三是优化卫健服务水平。深化医药卫生体制改革，持续推进县域紧密型“医共体”建设。健全突发公共卫生事件应急管理体系，加强基层公共卫生体系和防控能力建设。传承发展中医药、民族医药事业。加强医疗重点学科、人才队伍和智慧医疗建设。四是促进文体事业繁荣。健全促进文艺事业繁荣发展机制，探索建立文化艺术发展基金。以庆祝建党100周年系列活动为契机，推出一批特色文艺作品。加快水书申遗步伐，逐步建立世居民族文化传习基地。打造喀斯特马拉松、陀螺文化节等体育赛事和民俗体验品牌，争创省级体育旅游示范县。五是织密社会保障网底。深化社会保障制度改革，接续推进全民参保登记计划，确保基本社会保险综合覆盖率达99%以上。加快精神障碍康复中心建设。抓好生猪等民生物资保供稳价，落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全力保障和改善城乡低收入群众生活。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对发展的重任、复杂的形势、激烈的竞争，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）建设不忘初心的忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民宗旨，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）建设依法行政的法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件的合法性、公平竞争性审查，提高依法民主科学决策水平。 （三）建设实干创新的高效政府。加快转变发展观念，注重质量和效益，注重按照市场规律办事，注重弘扬实干担当作风，努力在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。加快推进“数字政府”建设，巩固拓展“421”治理模式、“社区吹哨、多方报到”机制等基层治理经验，提高政府治理能力和治理体系现代化水平。 （四）建设风清气正的廉洁政府。树立正确政绩观，坚决杜绝形象工程、政绩工程。带头过紧日子，加强预算绩效管理，把钱花在刀刃上。认真落实党风廉政建设责任制，大力整治群众身边腐败和“四风”问题，推进“一把手”监督常态化，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态和发展环境。各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆正当时！站在新的历史起点，唯有倾注激情与热血，才能担当时代重任、不负人民重托！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以百折不挠的韧劲、滴水穿石的毅力和战则必胜的决心，奋力完成“十四五”规划各项目标任务，为建设“五型荔波”多彩新未来而努力奋斗!

  2025-07-08

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